Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant specjalista - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Województwa M. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu oddala skargę
Przedmiotem skargi Województwa [...] jest decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju (obecnie Minister Rozwoju) z [...] października 2015r. nr [...] uchylająca decyzję [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych (dalej: [...]JWPU/IW/organ I instancji) z [...] czerwca 2015r. nr [...] w części dotyczącej naliczenia odsetek od kwoty 4.714,03 zł od dnia 1 do 11 lipca 2014r. oraz od dnia 27 sierpnia 2015r. do dnia doręczenia decyzji IZ PO KL (Ministra Infrastruktury i Rozwoju) i w tym zakresie umorzył postępowanie I instancji, a w pozostałym zakresie utrzymał decyzję w mocy.
Decyzja ta zapadła w następującym stanie faktycznym:
Na podstawie umowy o dofinansowanie projektu pt. "[...]" nr [...] zawartej w dniu [...] kwietnia 2010 r. pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a Województwem [...] realizowany był projekt o wartości dofinansowania 11.292.657,15 zł w okresie od 1 września 2009 r. do 30 października 2015 r.
W dniu [...] marca 2014 r. [...]JWPU (Instytucja Pośrednicząca II stopnia) wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu przez Samorząd Województwa [...], części przyznanego dofinansowania dotyczącego ww. projektu.
W dniu [...] kwietnia 2014 r. [...]JWPU wydała decyzję nr [...], zobowiązującą Samorząd Województwa [...] do zwrotu kwoty 4 714,03 zł, wraz z odsetkami.
Po rozpoznaniu odwołania, Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] lipca 2014 r. znak [...], uchylił decyzję organu I instancji, w części dotyczącej odsetek od kwoty 4.714,03 zł od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia doręczenia decyzji IZ PO KL i w tym zakresie umorzył postępowanie w pierwszej instancji, a w pozostałym zakresie utrzymał decyzję w mocy.
Decyzja organu II instancji została zaskarżona przez Samorząd Województwa [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z 28 stycznia 2015r. sygn. akt: V SA/Wa 2513/14 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Sąd przyjął, że decyzja organu I instancji objęta była wadą, wynikająca z wydania decyzji przez osobę podlegająca wyłączeniu od udziału w postępowaniu o zwrot dofinansowania z uwagi na to, że była przedstawicielem jednej ze stron (skarżącego), w chwili zawierania umowy o dofinansowanie projektu. Ponadto poddano w wątpliwość umowę o dofinansowanie i to czy ma ona charakter wiążący, z uwagi na załączone do akt administracyjnych pełnomocnictwo do podpisania umowy udzielone przez Ministra Rozwoju Regionalnego w dniu [...] marca 2010 r., które nie zostało podpisane, podobnie jak również uchwała Zarządu Województwa [...] z [...] września 2009 r., upoważniająca do podpisania umowy po stronie Województwa [...] nie została podpisana przez Marszałka Województwa [...].
Przy ponownym rozpoznawaniu sprawy [...]JWPU ustaliła, że na podstawie zawartej umowy o dofinansowanie oraz aneksu nr [...] z [...] lipca 2013 r., przyznano beneficjentowi dofinansowanie na realizację projektu w łącznej kwocie nieprzekraczającej 11.292.657,15 zł, stanowiącej nie więcej niż 92,5 % całkowitych wydatków kwalifikowanych. Równocześnie beneficjent zobowiązał się do wniesienia wkładu własnego w kwocie 915.620,85 stanowiącej 7,5% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektów.