Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dariusz Czarkowski (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Asesor WSA - Arkadiusz Koziarski, Protokolant sekr. sąd. - Agnieszka Ciszek, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2021 r. sprawy ze skargi T ... S.A. we W. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia ... marca 2021 nr ... w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę.
Przedmiotem skargi Towarzystwa Ubezpieczeń ... E. S.A. w... W. (dalej jako: "skarżąca", "strona", "Towarzystwo") jest decyzja Komisji Nadzoru Finansowego (dalej jako: "organ", "KNF", "Komisja") z dnia ... marca 2021 r. nr ... utrzymująca w mocy decyzję KNF z ... listopada 2020 r. nr ... nakładającą na skarżącą karę pieniężną w wysokości 1.500.000,00 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Zawiadomieniem z ... lutego 2020 r. KNF poinformowała skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie nałożenia na stronę kary pieniężnej na podstawie art. 362 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 362 ust. 1 pkt 2 ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, w związku z podejrzeniem naruszenia art. 56 ust. 1 w związku z art. 57 ust. 2 pkt 2 ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, poprzez brak zapewnienia skutecznego zarządzania aktywami i zobowiązaniami w odniesieniu do produktu U. oraz art. 276 ust. 1 w związku z art. 276 ust. 2 ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, poprzez lokowanie środków finansowych w aktywa, których ryzyka skarżąca nie mogła właściwie określić, mierzyć oraz którymi nie mogła właściwie zarządzać w odniesieniu do produktu U..
Przyczyną wszczęcia postępowania administracyjnego były ustalenia z kontroli przeprowadzonej w okresie od dnia ... kwietnia 2019 r. do dnia ... czerwca 2019 r. przez upoważnionych pracowników Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego w siedzibie skarżącej. Przedmiotem i zakresem kontroli objęta była działalność i stan majątkowy strony w zakresie polityki lokacyjnej, w szczególności badaniu podlegał proces lokowania przez stronę środków ubezpieczeniowych funduszy kapitałowych w certyfikaty inwestycyjne funduszy inwestycyjnych zamkniętych. Ustalenia ww. kontroli przedstawiono w protokole kontroli z dnia ... października 2019 r.
W toku postępowania KNF zgromadził dokumentację obejmującą m.in. protokół kontroli z dnia ... października 2019 r. z załącznikami, zastrzeżenia Strony z dnia ... października 2019 r. do tego protokołu kontroli i stanowisko organu nadzoru z dnia ... listopada 2019 r. w przedmiocie zastrzeżeń do protokołu kontroli. Materiał dowodowy zawierał również pisemne zeznania Strony z dnia ... maja 2020 r., z dnia ... lipca 2020 r., z dnia ... sierpnia 2020 r. i z dnia ... września 2020 r. z załącznikami oraz pismo skarżącej z dnia ... września 2020 r.
Pismami z dnia ... września 2020 r. oraz z dnia ... października 2020 r. organ udzielił skarżącej odpowiedzi w kwestii doprecyzowania zakresu i przedmiotu postępowania, że jego zakres i przedmiot mają oparcie w ustaleniach z kontroli przeprowadzonej w okresie od dnia ... kwietnia 2019 r. do dnia ... czerwca 2019 r. przez upoważnionych pracowników Urzędu Komisji i że ustalenia te przedstawiono w protokole kontroli z dnia ... października 2019 r. Ponadto wyjaśniono stronie, że postępowanie związane jest z wdrożeniem przez skarżącą produktu F.. Wskazano, że jego przedmiotem jest ustalenie czy doszło do nieprawidłowości w działalności skarżącej, w kontekście obowiązku wprowadzenia efektywnego systemu zarządzania ryzykiem obejmującego zarządzanie aktywami i zobowiązaniami w odniesieniu do produktu F..