Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Cezary Kosterna, Protokolant st. spec. - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu oddala skargę
W dniu 15 października 2007 r. Bank [...], działając w imieniu i na rzecz Ministra Sportu i Turystyki (dalej także: Minister/Organ) zawarł z Gminą K. (dalej także: Gmina), umowę nr [...] (dalej także: Umowa) o dofinansowanie przedsięwzięcia inwestycyjnego ze środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej pod nazwą: Budowa sztucznego toru saneczkowo-bobslejowo-skeletonowego w K..
Umowa przewidywała udzielenie dotacji w łącznej kwocie 30.000.000,00 zł. Ponadto wskazano w niej m. in., że jeżeli wartość końcowa rzeczywiście poniesionych i prawidłowo udokumentowanych nakładów inwestycyjnych okaże się niższa aniżeli przewidziana pierwotnie, to wysokość przyznanego dofinansowania może ulec odpowiedniemu procentowemu obniżeniu. Zastrzeżono ponadto, iż środki finansowe pochodzące z dotacji wykorzystane mogą być wyłącznie na cele określone w zawartej umowie.
Do powyżej wskazanej umowy zawarto 4 aneksy, zmieniające przyporządkowanie transz udzielonej dotacji do poszczególnych lat, jak również przedłużenie do dnia 14 stycznia 2013 r. termin zakończenia realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego.
Łączna kwota przekazanego Gminie dofinansowania wyniosła 3.446.350,00 zł. Środki Funduszu wydatkowane zostały na projekt wykonawczy (1.546.350,00 zł), przebudowę mostu nad potokiem P. (377.923,00 zł) oraz budowę drogi pożarowej IM-O na szczyt [...] (1.522.077,00 zł).
Podstawę dla wydania przez Starostę [...] decyzji nr [...] z dnia 12.09.2006 r. o pozwoleniu na budowę sztucznego toru saneczkowo-bobslejowo-skeletonowego, będącego przedmiotem dofinansowania ze środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej przez Ministra Sportu i Turystyki.Uchwalony stanowił plan zagospodarowania przestrzennego dla [...] w K. uchwalony przez Radę Miejską w dniu [...] października 2005 r. (uchwała nr [...]).
Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi Wojewody [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Została ona uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 21 grudnia 2009 r., od którego to wyroku Gmina K. złożyła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższa skarga uwzględniona została przez Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 22 października 2010 r. uchylił wyrok WSA w Krakowie i skierował sprawę do ponownego rozpatrzenia. W dniu 10 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie ponownie uchylił przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej w K., tłumacząc ów wyrok niezgodnością planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy. W dniu 3 lutego 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił uprzednio złożoną przez Gminę skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 maja 2011 r., co ostatecznie przesądziło o wstrzymaniu prac budowlanych i braku możliwości ich wznowienia.
Wobec powyższego pismem z dnia 31 października 2012 r., Gmina K. poinformowała Ministerstwo, że budowa toru objętego dofinansowaniem z Funduszu nie będzie kontynuowana. Jednocześnie, wobec braku możliwości realizacji inwestycji zgodnej z zakresem zadania określonym we wniosku o dofinansowanie w umowie zawartej pomiędzy Gminą a Ministrem, beneficjent zwrócił się do Ministra z wnioskiem o zmianę zakresu rzeczowego inwestycji. W ramach zmienionej inwestycji miał zostać wyremontowany i zmodernizowany istniejący tor naturalny o długości 727 m oraz istniejący tor lodowy o długości 650 m. Na poczet realizacji zmienionego zakresu rzeczowego zadania, zaliczone miały zostać niektóre z dotychczas wykonanych elementów robót, sfinansowanych ze środków Funduszu, tj. przebudowa mostu nad potokiem P. oraz budowa drogi pożarowej M-O na szczyt [...].