Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Matylda Arnold - Rogiewicz (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na pismo Samorządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych: oddala skargę.
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest czynność z zakresu administracji publicznej z dnia [...] maja 2016 r. - odmowa przyznania pomocy na realizację operacji pt. "[...]" z wniosku Gminy [...] o przyznanie pomocy dla operacji typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
W dniu 11 stycznia 2016 r. Gmina [...] (dalej: "skarżąca") złożyła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa [...] (dalej: "organ") wniosek o przyznanie pomocy na operację typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Z uwagi na braki we wniosku o przyznanie pomocy, organ pismem z dnia 21 marca 2016 r. poinformował skarżącą o stwierdzonych uchybieniach oraz wezwał do ich uzupełnienia, informując przy tym, że na podstawie § 10 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 1414, dalej: "rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 września 2015 r."), organ wzywa wnioskodawcę tylko raz do usunięcia braków wniosku. Nie usunięcie braków w terminie powoduje odmowę przyznania pomocy.
W wezwaniu do uzupełnienia braków organ zwrócił się do skarżącej między innymi o poprawienie wniosku zgodnie z instrukcją wypełniania wniosku oraz zgodnie z kopią złożonego wniosku z naniesionymi błędami/uwagami w sekcji III, IV, V, VI. Ponadto wskazano, że dołączone do wniosku o przyznanie pomocy kosztorysy inwestorskie sporządzone były niezgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389, dalej "rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r."). Organ zwrócił się o weryfikację kosztorysu dla kosztów kanalizacji deszczowej z uwagi na brak założeń wyjściowych do kosztorysowania, błędną nazwę inwestycji (niezgodną z wnioskiem o przyznanie pomocy) oraz ujęcie kosztów niekwalifikowanych. Wskazano, że kanalizacja deszczowa może być uznana jako koszt kwalifikowany pod warunkiem, że jest budowana przy okazji modernizowanego odcinka drogi w ramach złożonego wniosku o przyznanie pomocy. Kanalizacja deszczowa, która jest włączona w koszty kwalifikowane wniosku, nie może wychodzić poza pas drogowy modernizowanego odcinka drogi. Ponadto proszono o wyjaśnienia odnośnie kwalifikowanego zakresu rzeczowego dotyczącego kanalizacji deszczowej w ul. łączącej (dział 4 kosztorysu inwestorskiego), wskazując, iż ulica ta nie jest objęta wnioskiem o przyznanie pomocy, oraz że w nazwie kosztorysu inwestorskiego wpisane są dodatkowe ulice, które nie są objęte zakresem przedłożonego wniosku o przyznanie pomocy, a więc kanalizacja deszczowa w tych ulicach nie może stanowić kosztów kwalifikowanych operacji.