Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi H. S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę.
Przedmiotem skargi H.S. jest postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia (...) 2018 r. nr (...) utrzymujące w mocy postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia (...) 2018 r. nr (...)o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora P. Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia (...) 2014 r. Nr (...) oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Ł. z dnia (...) 2014 r. nr (...)o przyznaniu płatności rolnośrodowiskowej na rok 2013 w pomniejszonej wysokości.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym:
Pismem z dnia (...)2018 r. Skarżący wystąpił do Prezesa ARiMR z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Dyrektora P. OR ARiMR w B. z dnia (...) 2014 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika BP ARiMR w Ł. z dnia (...) 2014 r. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku Skarżący podniósł, że decyzje te zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa. Chodziło tu o naruszenie Instrukcji realizacji kontroli w zakresie kwalifikowalności powierzchni oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, podczas dokonywania pomiaru powierzchni części użytku zielonego (która zgodnie z Programem rolnośrodowiskowym nie powinna zostać skoszona), przy wykorzystaniu urządzenia GPS.
Postanowieniem z dnia z dnia (...) 2018 r. Prezes ARiMR odmówił wnioskodawcy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powołanych powyżej decyzji. Wskazując na zasadnicze motywy podjętego rozstrzygnięcia organ I instancji stwierdził, że wyrokiem z dnia 9 maja 2017 r., sygn. akt II GSK 3147/15 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę H.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 26 sierpnia 2015 r. sygn. akt I SA/Bk 248/15, oddalającego skargę na decyzję Dyrektora P. OR ARiMR z dnia (...) 2014 r. oraz poprzedzającą ją decyzji Kierownika BP ARiMR w Ł. z dnia (...) 2014 r. W ocenie Prezesa ARiMR powołany wyrok uniemożliwiał wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji organów ARiMR z uwagi na związanie organów administracji powyższym orzeczeniem sądowo-administracyjnym.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Skarżący zarzucił Prezesowi ARiMR naruszenie art. 61a § 1 k.p.a., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że zachodzi przyczyna odmowy wszczęcia postępowania w postaci istnienia prawomocnego wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na decyzję objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności, w sytuacji gdy zarzuty i argumentacja powołane we wniosku o stwierdzenie nieważności nie były przedmiotem rozstrzygnięcia sądu administracyjnego (WSA w B.) ani Naczelnego Sądu Administracyjnego.