Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Protokolant ref. staż. - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Powiatu K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] stycznia 2012 r. nr [...], 2. stwierdza, że decyzje nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz Powiatu K. kwotę 5.418 zł (pięć tysięcy czterysta osiemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Powiat [...] jest decyzja Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] stycznia 2011 r. znak: [...] nakazującą Powiatowi [...] zwrot środków przekazanych według algorytmu na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2010 r. nr 214, poz. 1407 ze zm.) - dalej jako "ustawa o rehabilitacji".
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] lipca 2005 r. Starostwo Powiatowe w K. zawarło z PFRON Oddział [...] umowę nr [...], w ramach której ze środków Funduszu został zrealizowany zakup pojazdu do przewozu osób niepełnosprawnych. Z treści tej umowy wynikało, iż koszty związane z ubezpieczeniem oraz eksploatacją pojazdu miał pokrywać Powiat oraz, że pojazd nie będzie przekazywany osobom trzecim, nie wchodzącym w skład struktury organizacyjnej jednostki samorządu.
W dniach 27-31 lipca 2009 r. w Starostwie [...] została przeprowadzona kontrola PFRON, która ujawniła, że ww. warunki umowy nie zostały dochowane - koszty ubezpieczenia i eksploatacji pojazdu nie zostały sfinansowane ze środków własnych Powiatu. Sfinansowano je ze środków PFRON przekazanych według algorytmu na podstawie umowy nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. na działalność warsztatu terapii zajęciowej (WTZ), prowadzonego przez P. w K. (P.). Sam pojazd został bezpłatnie użyczony ww. organizacji prowadzącej WTZ.
W związku z wynikami kontroli i niezastosowaniem się przez Powiat do wystąpienia pokontrolnego z dnia [...] października 2009 r. Prezes Zarządu PFRON decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nakazał Powiatowi zwrot środków PFRON w kwocie 90.888,70 zł przekazanych według algorytmu na realizację zadania: "Dofinansowanie kosztów tworzenia i działania warsztatów terapii zajęciowej" w latach 2006-2009, które następnie zostały przyznane i wypłacone organizatorowi WTZ - P. w K. na podstawie umowy z [...] grudnia 2005 r. zawartej pomiędzy Powiatem [...] a ww. Zrzeszeniem.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji zauważył, że w następstwie niedotrzymania warunków umowy z dnia [...] lipca 2005 r., PFRON dochodził swoich roszczeń na drodze sądowej. W dniu 22 listopada 2010 r. zapadł w tej sprawie wyrok zasądzający od Powiatu na rzecz PFRON kwotę 97.905 zł.
W odwołaniu od powyższej decyzji Powiat podniósł w pierwszej kolejności, iż wyrok na który powołał się organ I instancji nie jest prawomocny. Dalej zaznaczył, że kwota 90.888,70 zł wg Prezesa PFRON stanowi nieuzasadnioną pozycję wydatkowania środków na pokrycie kosztów związanych z ubezpieczeniem oraz eksploatacją autobusu, które miał z własnych środków - na podstawie umowy z [...] lipca 2005 r., pokryć Powiat [...]. Kontrolujący uznali, że koszty ubezpieczenia i eksploatacji pojazdu zostały włączone do kosztów działania WTZ nieprawidłowo, bowiem zgodnie z warunkami dotyczącymi zakupu pojazdu Powiat nie miał prawa przekazywać pojazdu osobom trzecim, w tym przypadku P., a co za tym idzie nie mógł kosztów dotyczących pojazdu włączać do preliminarza kosztów WTZ.