Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2010 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oddala skargę.
Przedmiotem skargi z 14 września 2009 r. (data nadania) wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez B. S. jest decyzja z [...] sierpnia 2009 r. nr [...], którą Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z [...] lutego 2009r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] grudnia 2004r. przyznającej skarżącej płatności bezpośrednie do gruntów rolnych na 2004 rok. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] kwietnia 2004 r. do Biura Powiatowego ARiMR w K. wpłynął wniosek o wpis do ewidencji producentów, złożony przez pełnomocnika skarżącej (B.S. - A. D. W części IX wniosku, wskazano rachunek bankowy pełnomocnika strony. Do wniosku załączono pełnomocnictwo ogólne udzielone A. D. przez B. S. i Z.S. aktem notarialnym rep. A Nr [...] z [...] czerwca 2001 r.
Decyzją z [...] grudnia 2004 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. przyznał, na wniosek z [...] czerwca 2004r. B. S. płatności do gruntów rolnych na rok 2004. Przedmiotowa decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] stycznia 2005 r. Przyznane płatności zostały przekazane na wskazany we wniosku o wpis do ewidencji producentów rachunek bankowy.
Pismem [...] sierpnia 2008 r. skarżąca poinformowała organ, iż odwołała z dniem [...] czerwca 2008 pełnomocnictwo dla A. D. Ponadto wniosła o zmianę wpisu do ewidencji producentów i wypłacenie zaległych i przyznanych jej należności z tytułu płatności do gruntów. Skarżąca wyjaśniła, że nie jest posiadaczem "rachunku bankowego wskazanego przez byłego pełnomocnika. Ponadto podniosła, iż ani ona, ani jej mąż nie udzielali żadnego pełnomocnictwa bankowego byłemu pełnomocnikowi A.D. Wskazała także, iż były pełnomocnik nie rozliczył się z przyznanych jej osobiście płatności rolnych, pomimo wielokrotnych wezwań. Kolejnymi pismami skarżąca informowała organ, iż złożyła zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa przeciwko byłemu pełnomocnikowi A. D. oraz przeciwko ówczesnemu Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR w K.
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR we W. pismem z [...] listopada 2008r. poinformował skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności m.in. decyzji administracyjnej Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K. z [...] grudnia 2004 r. w sprawie przyznania Pani B. S. płatności do gruntów rolnych na rok 2004.
Decyzją z [...] lutego 2009 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR we W. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K. z [...] grudnia 2004 r. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR we W. wskazał, że redakcja pełnomocnictwa udzielonego Panu A. D. przez stronę nie budzi wątpliwości w zakresie umocowania pełnomocnika do złożenia wniosku o wpis do ewidencji producentów w imieniu skarżącej oraz do składania kolejnych wniosków o przyznanie płatności do gruntów rolnych lub z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Ponadto organ podniósł, że zgodnie z treścią pełnomocnictwa, A.D. był upoważniony do "podejmowania wszelkich czynności służących realizacji celów udzielonego pełnomocnictwa" (tj. skutecznego zarządu gospodarstwem rolnym), co sugeruje, iż wolą mocodawców było przyznanie pełnomocnikowi szerokich uprawnień w zakresie prowadzenia gospodarstwa rolnego, co łączy się z upoważnieniem do odbierania środków finansowych służących wspomaganiu działania tegoż gospodarstwa.