Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz - Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant st. specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2019 r. sprawy ze skargi A. ... sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia ... lipca 2018 r. nr ... w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej "Skarżąca", "Strona", "Beneficjent") jest decyzja Ministra Inwestycji i Rozwoju (dalej: "Minister", "organ odwoławczy") z [...] lipca 2018 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: "PARP") z [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 21 maja 2010 r. Skarżąca zawarła z PARP umowę o dofinansowanie (uzupełnianą późniejszymi aneksami), przedmiotem której było dofinansowanie realizacji projektu pn. "[...]". Projekt miał być realizowany ze środków publicznych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, Działanie 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej, 8 osi priorytetowej, Społeczeństwo informacyjne - zwiększanie innowacyjności gospodarki.
Na podstawie § 5 ust. 1 Umowy PARP zobowiązała się do udzielenia Skarżącej dofinansowania w maksymalnej wysokości 685.729 zł, nieprzekraczającej 85% kwoty wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem. Okres kwalifikowalności wydatków rozpoczynał się 1 czerwca 2010 r., a kończył 29 lutego 2012 r. (§ 6 ust. 1 umowy).
Jednocześnie w § 3 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że "Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu w pełnym zakresie określonym w Harmonogramie rzeczowo-finansowym Projektu (...) w terminie wskazanym w § 6 ust. 3, z należytą starannością, zgodnie z: 1) Umową i jej załącznikami, w szczególności z opisem zawartym we wniosku o dofinansowanie, (...), 2) obowiązującymi przepisami prawa krajowego i wspólnotowego (...)". Beneficjent na podstawie § 8 ust. 1 i 2 umowy zobowiązany był ponadto do osiągnięcia założonych celów i wskaźników określonych we wniosku o dofinansowanie oraz w umowie, a także do niedokonywania zasadniczych modyfikacji Projektu w okresie 3 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu.
Celem Projektu było stworzenie otwartej platformy internetowej, za pośrednictwem której użytkownicy będą mogli zamawiać usługi firm kurierskich. Platforma miała być agregatorem zamówień użytkowników, dzięki niej miało być możliwe korzystanie z usług kurierskich po cenach niższych niż oferowane bezpośrednio przez kurierów. Platforma miała mieć charakter otwarty - bez ograniczeń liczby firm kurierskich, które będą mogły do niej przystąpić. Platforma miała być dostępna zarówno dla użytkowników indywidualnych jak i firm. Planowane było uruchomienie następujących e-usług:
1) mechanizmu umożliwiającego zamówienie wysyłki paczki;
2) mechanizmu umożliwiającego dokonanie płatności za wysyłaną paczkę;
3) narzędzi umożliwiających uzyskanie informacji na temat statusu dokonanych zamówień
4) mechanizmu umożliwiającego firmom kurierskim zarejestrowanie się w serwisie;
5) mechanizmu umożliwiającego firmom kurierskim przyjęcie zamówienia.
Dodatkowo Beneficjent zaplanował do osiągnięcia następujące wskaźniki: