Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant st. specjalista - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi G. sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Grupę [...] w C. (dalej: Grupa, spółka, skarżąca) jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR, organ II instancji lub odwoławczy) z [...] czerwca 2018 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (dalej: Dyrektor ARiMR lub organ I instancji) z [...] listopada 2017 r., nr [...] o odmowie przyznania środków finansowych na wspieranie grup producentów rolnych w okresie od 6 grudnia 2014 r. do 5 grudnia 2015 r. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z 4 stycznia 2016 r. Grupa zwróciła się o płatność w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 za okres od 6 grudnia 2014 r. do 5 grudnia 2015 r.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Dyrektor ARiMR decyzją z [...] czerwca 2016 r. nr [...] odmówił przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych, za okres od 6 grudnia 2014 r. do 5 grudnia 2015 r., to jest za 2 rok korzystania z pomocy.
W wyniku rozpoznania odwołania strony Prezes ARiMR decyzją z [...] października 2016 r., nr [...] uchylił zaskarżoną decyzje w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Dyrektor ARiMR przeprowadził dodatkowe postępowanie wyjaśniające, w tym postanowieniem z [...] czerwca 2017 r. włączył do postępowania dotyczącego wniosku Grupy o przyznanie pomocy finansowej dokumenty zgromadzone podczas postępowania dotyczącego wniosku Grupy [...] w sprawie przyznania płatności w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 za okres od dnia 6 grudnia 2015 r. do dnia 5 grudnia 2016 r., tj. w trzecim roku korzystania z pomocy i decyzją z [...] listopada 2017 r. ponownie odmówił przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych, za okres od 6 grudnia 2014 r. do 5 grudnia 2015 r.
W wyniku rozpoznania odwołania strony Prezes ARiMR zaskarżoną decyzja z [...] marca 2018 r., o wskazanym wyżej numerze, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy przytoczył przepisy prawne mające zastosowanie w sprawie oraz stwierdził, że o ile brak jest podstaw do kwestionowania spełniania przez Grupę formalnych warunków koniecznych do uzyskania statusu grupy producentów rolnych, to w odniesieniu do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i na podstawie dostępnych informacji zakwestionował faktyczny powód powstania Grupy, w kontekście stworzenia przez Grupę sztucznych warunków wymaganych do otrzymania płatności.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że Grupa [...] w C. (dalej: GPR [...]) została wpisana w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu [...] maja 2006 r. Uzyskała [...] lipca 2006 r. wpis do rejestru grup prowadzonego przez Marszałka Województwa [...] (decyzji [...]), jako grupa producentów ziarna zbóż i nasion roślin oleistych. W związku z decyzją Dyrektora ARiMR z [...] października 2006 r., nr [...] uprawniona była do korzystania okresie od dnia 31 lipca 2006 r. do dnia 30 lipca 2011 r. z pomocy finansowej w ramach działania grup producentów rolnych w PROW 2004-2006 (z czego skorzystała dwukrotnie). W dniu [...] grudnia 2013 r. decyzją [...] Marszałek Województwa [...] dokonał wykreślenia tego podmiotu z rejestru, gdyż przestała ona spełniać wymóg dotyczący udziału powyżej 50% przychodów netto ze sprzedaży produktów wytworzonych przez członków grupy i sprzedanych za jej pośrednictwem do całości przychodów grupy.