Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia - Barbara Wasilewska (spr.), Sędziowie - Ewa Jóźków, - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant - Katarzyna Wielgosz, po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. Spółki z o.o. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] czerwca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania celnego - oddala skargę -
Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Izby Celnej w W. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z [...].01.2003 r., którym odmówiono zawieszenia postępowania dotyczącego zgłoszenia celnego SAD nr [...] z dnia [...].01.2000 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano przepis art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 239 ustawy z 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa [Dz.U. nr 137, poz. 926 ze zm.] i art. 262 ustawy z 9.01.1997 r. - Kodeks celny [Dz.U. nr 75 z 2001 r., poz. 802 ze zm.]. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż przesłanką zawieszenia postępowania określoną w art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej jest konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Zarówno w świetle doktryny prawa administracyjnego jak i orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena zaś tego zagadnienia należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym się toczy postępowanie w głównej sprawie. Ponadto, o zagadnieniach prejudycjalnych rozstrzyga samodzielnie organ, który wydaje rozstrzygnięcie zależne od takiego zagadnienia, w tym zarówno sąd, jak i organ administracji.
"A." Sp. z o.o. w W. uzasadniła swój wniosek o zawieszenie postępowania tym, że jednocześnie wniosła o wystąpienie przez Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. do Ministra Finansów z wnioskiem o uzyskanie porady Światowej Organizacji Celnej [WCO] na temat wpływu upustów udzielanych przez zagranicznego dostawcę na wartość celną importowanych towarów w sytuacji, gry udzielenie upustu następuje po dniu dokonania zgłoszenia celnego i zgodnie z postanowieniami umów, stanowi formę wspomagania finansowego działalności spółki jako importera na rynku polskim, tj. rynku importu. Zagadnieniem wstępnym jest w tym wypadku, w ocenie skarżącej, rozstrzygnięcie przez WCO, czy rabat finansowy przyznawany importerowi w Polsce, stanowi element kalkulacyjny wartości celnej i czy w związku z tym powinien być uwzględniany przy ustalaniu tej wartości. Światową Organizację Celną należy uznać w tym przypadku za organ w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji Podatkowej.
W ocenie organów celnych, rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem prowadzonego postępowania nie jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, gdyż takie zagadnienie w sprawie nie występuje. Zawieszenie postępowania jest niezbędne jedynie w sytuacji, gdy konkretny przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od rozstrzygnięcia kwestii prejudycjalnej przez inny organ państwowy lub sąd. Żaden przepis Kodeksu celnego nie uzależnia wydania decyzji przez organ celny od zasięgnięcia opinii Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej. Jedyna rozbieżność, jaka w przedmiotowej sprawie zaistniała, to rozbieżność stanowiska strony ze stanowiskiem organów celnych, a nie rozbieżność w interpretacji przepisów. Taka rozbieżność stanowisk nie może zobowiązywać do występowania o wydanie opinii do Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej, a tym samym nie może być podstawą do zawieszenia prowadzonego postępowania na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej.