Powierzenie organom gminy w trybie porozumienia, o jakim mowa w art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej /Dz.U. nr 21 poz. 123 ze zm./, prowadzenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej nie obejmuje upoważnienia do wydawania przez radę gminy wytycznych, ustalających ogólne kierunki działalności w tych sprawach.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Wojewody (...) na uchwałę nr LIV/346/92 Rady Miejskiej w W. z dnia 21 listopada 1992 r. w przedmiocie aneksu do planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla M. M. w W. i na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 2l6a par. 1 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
W uchwale nr LIV/346/92 z dnia 21 listopada 1992 r. w sprawie aneksu do planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla M. M. w W., podjętej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, art. 17 ust. 3 i art. 18 ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99 ze zm./ oraz art. 1 pkt 25 lit. "f" ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198 ze zm./, Rada Miejska w W. zatwierdziła aneks do planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla M. M., zatwierdzonego uchwałą nr IX/49/90 Miejskiej Rady Narodowej w W. z dnia 29 stycznia 1990 r. Zatwierdzony aneks zawiera wytyczne urbanistyczno-architektoniczno-konserwatorskie dla terenów objętych strefą "B" ochrony konserwatorskiej w obrębie ulic H., N., P. i S. i składa się z rysunku wytycznych w skali 1:1500 oraz części opisowej, zawierającej ustalenia ogólne i szczegółowe. Według par. 3 uchwały "tracą moc ustalenia zawarte na rysunku planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla M. M. w skali 1:1200 i tekście planu dla obszaru oznaczonego symbolami D 92 MN, D 93 MN, D 98 MN, D 103 MN, D 104 MN, D 113 MN i D 121 MN, a podstawą decyzji administracyjnych na tym terenie stają się ustalenia zawarte w aneksie uchwalonym niniejszą uchwałą". Stosownie do par. 5 uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa.
W tekście planu szczegółowego, zatwierdzonego uchwałą nr IX/49/90 Miejskiej Rady Narodowej w W. z dnia 29 stycznia 1990 r., ustalono, że tereny budownictwa jednorodzinnego /D 92, 93, 98, 104 i 103 MN/ z okresu międzywojennego objęte są strefą ochrony konserwatorskiej. Ochronie podlega układ urbanistyczny dróg jezdnych i pieszych oraz architektura. Zabrania się dokonywania podziałów wtórnych działek, a wszelkie prace budowlane, wpływające na wygląd zewnętrzny budynków, muszą być uzgodnione z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. Zakazuje się budowy warsztatów i garaży na obrzeżu działek. Należy dążyć do likwidacji zabudowy gospodarczej na obrzeżu działek. Ustalenia urbanistyczno-architektoniczno-konserwatorskie zatwierdzone zaskarżoną uchwałą stanowią szczegółowe rozwinięcie ustaleń planu z 1990 r. Z treści tych ustaleń wynika w szczególności, co nie zostało wyraźnie określone w planie z 1990 r., że ochroną konserwatorską objęty został nie tylko układ urbanistyczny, architektura i układ dróg osiedla, lecz również krajobraz zespołu /4.2./. Określono szczegółowo warunki rozbudowy budynków mieszkalnych, przewidując rozbudowę w głąb działki, ograniczenie rozbudowy do 2 kondygnacji i zachowanie dachu dwuspadowego /4.3.1. i 4.II/. Przewidziana została lokalizacja miejsc postojowych i obiektów usługowych z miejscami parkingowymi na wyznaczonych obszarach.