Organy obu instancji wbrew obowiązkom wynikającym z art. 7, art. 77 Kpa nie wyjaśniły jakie jednostki /tabor/ pływają po portach i jaki rodzaj paliwa płynnego eksploatują.
Brak ustaleń w tym zakresie uniemożliwia kontrolę zaskarżonej decyzji z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i skutkuje jej uchylenie. Konieczność wyjaśnienia powyższych kwestii wynika wprost z treści art. 41 ust. 2 pkt 2 oraz art. 42 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./, które nakazują określić rodzaj inwestycji przez wymienienie charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu i jej funkcji, a ponadto charakterystycznych parametrów technicznych planowanej inwestycji, a do takich zaliczyć należy ogólną charakterystykę inwestycji. Winna ona zawierać planowany obrót ilościowy bazy ze wskazaniem gatunków paliwa, które będą składowane i ilościowych proporcji poszczególnych gatunków paliwa. Na tym etapie starań o realizację zamierzenia inwestycyjnego organ jest zobowiązany maksymalnie szeroko określić możliwości inwestowania, oczywiście uwzględniając warunki wynikające z planu miejscowego i przepisów szczególnych.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale Prokuratora Okręgowego Barbary Rz. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Ekologicznego "E." w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sz. z dnia 5 sierpnia 1998 r. (...) w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ś. z dnia 12 czerwca 1998 r. (...); (...).
Prezydenta Miasta Ś. decyzją (...) z dnia 12 czerwca 1998 r. (...) na podstawie art. 1 ust. 2, art. 39 ust. 1, art. 40 ust. 1, 3 i 4, art. 42 i art. 46 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./, art. 104 i art. 107 Kpa oraz na podstawie:
- Ustaleń miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Ś., zatwierdzonego Uchwałą Rady Miejskiej w Ś. (...) z dnia 9.12.1994 r. /Dz. Urzędowy Województwa Sz. nr 16 poz. 162 z dnia 16 grudnia 1994 r./;
- Postanowienia Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia 14.05.1998 r. (...);
- Postanowienia Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 4.05.1998 r. (...);
- Postanowienia Urzędu Morskiego w Sz. z dnia 25.02.1998 r. (...) oraz pisma z dnia 17.04.1998 r. (...);
- Postanowienia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 25.05.1998 r. (...);
ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla PP S.A. Sz. ul. Ł. 16 dla inwestycji polegającej na:
"Adaptacji istniejącej bazy paliw płynnych /uprzednio użytkowanej przez JAR/ położonej we wschodniej części wyspy Uznam nad cieśniną Ś., na obrzeżu kompleksu portowego w południowej części miasta Ś./ obr. ewiden. nr 10 działka nr 209/2/, na cele składowania paliw płynnych z ograniczeniem wielkości ich składowania, do obecnych możliwości, z jednoczesną funkcją tych składów jako obsługą w paliwa płynne taboru pływającego w portach Ś. i Sz. - z wykluczeniem transportu drogą lądową". (...)
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia 5 sierpnia 1998 r. utrzymało w mocy zaskarżoną odwołaniem Stowarzyszenia Ekologicznego "E." w M. powyższą decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało się na zgodność zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co stosownie do przepisu art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym zobowiązywało właściwy organ do pozytywnego ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. (...)
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie Ekologiczne "E." w M., które wniosło o uchylenie decyzji organów obu instancji. (...)
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sz. wniosło o oddalenie skargi. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Sz. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Uczestnik postępowania "PP" Spółka Akcyjna w Sz. wniósł o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ kognicja tego Sądu ogranicza się do badania legalności zaskarżonej decyzji administracyjnej tj. oceny jej zgodności z prawem zarówno prawem materialnym jak i przepisami dotyczącymi postępowania administracyjnego.
W rozpatrywanej sprawie, dotyczącej skargi na decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu przedmiotem sporu jest ocena, czy wyrażona w tej decyzji pozytywna opinia organu samorządowego w kwestii "adaptacji istniejącej bazy paliw płynnych /uprzednio użytkowanej przez Jednostki Armii Radzieckiej/ położonej we wschodniej części wyspy Uznam nad cieśniną Ś., na obrzeżu kompleksu portowego w południowej części miasta Ś. /obręb ewidencyjny nr 10 działka 209/2 na cele składowania paliw płynnych z ograniczeniem wielkości ich składowania, do obecnych możliwości, z jednoczesną funkcją tych składów jako obsługą w paliwa płynne taboru pływającego" w portach Ś. i Sz. - z wykluczeniem transportu drogą lądową, zgodna jest z treścią art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności czy zgodna jest z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Rozważając tę kwestię należy mieć na uwadze również wynikającą z przepisów ustawy funkcji decyzji dotyczącej warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Stanowi ona - zgodnie z art. 42 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym - skonkretyzowanie planu w odniesieniu do zamierzonego celu inwestycyjnego lub sposobu wykorzystania gruntu.