Zmiana pozwolenia na budowę w rozumieniu art. 36a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ stanowi weryfikację wcześniejszej decyzji o pozwoleniu budowlanym, co oznacza że przedmiot postępowania nie może ulec zmianie.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Haliny i Antoniego M. Na decyzję Wojewody P. z dnia 5 maja 2003 r. (...) w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją z dnia 5 maja 2003 r. (...) Wojewoda P. po rozpatrzeniu odwołania Haliny i Antoniego M. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 10 marca 2003 r. (...) w sprawie odmowy zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę.
W podstawie prawnej ww. decyzji wskazał przepis art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ oraz art. 163 Kpa i art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że organ I instancji odmówił dokonania zmiany decyzji własnej z dnia 24 sierpnia 2000 r. (...) o pozwoleniu na budowę - tj. budynku usługowego /biura/ o charakterze tymczasowym, przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej usytuowanego na działce nr 982 i 985 przy ul. Cz. położonej w K. w zakresie projektu budowlanego oraz przeznaczenia ww. obiektu na budynek mieszkalno-usługowy o charakterze stałym. Stwierdził, że intencją inwestorów jest zmiana sposobu użytkowania części obiektu budowlanego z usługowego o charakterze tymczasowym na mieszkalny w części poddasza o charakterze stałym. Analiza natomiast przedłożonego projektu zamiennego wskazuje, że nie wprowadza on żadnych zmian, które by wskazywały na istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia wymagające wydania decyzji o zmianie tego pozwolenia w świetle art. 36a - prawa budowlanego. Zmianę natomiast sposobu użytkowanie obiektu budowlanego inwestorzy mogą wnioskować dopiero po wybudowaniu ww. obiektu.
W odwołaniu Halina i Antoni M. zakwestionowali że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów art. 28, 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36a prawa budowlanego. Wymienione przepisy w ocenie odwołujących nie dają podstawy do odmowy zmiany decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budowę.
Wojewoda P. nie uwzględnił odwołania i decyzję opisaną na wstępie utrzymał w mocy.
W jej uzasadnieniu nie podzielił w pełni argumentacji organu I instancji, niemniej jednak stwierdził, że odmowa zmiany decyzji o pozwoleniu budowlanym odpowiada prawu.
W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania w ocenie organu odwoławczego odwołujący domagają się zmiany przedmiotu postępowania.
Materiał sprawy wskazuje, że przedmiotem postępowania zakończonego ostateczną decyzją o pozwoleniu budowlanym której inwestorzy domagają się zmiany był obiekt budowlany stanowiący budynek usługowy o charakterze tymczasowym, natomiast w decyzji zmieniającej domagają się zmiany charakteru tego obiektu na mieszkalno-usługowy o charakterze stałym. Tego rodzaju zmiana przedmiotu objętego pozwoleniem budowlanym w świetle art. 36a prawa budowlanego jest niedopuszczalna.
Zarzuty natomiast związane ze zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego wykraczają poza granice tego postępowania i mogą one stanowić przedmiot ewentualnego odrębnego postępowania administracyjnego.