Rada gminy z mocy art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ może podjąć uchwałę określającą wysokość opłat za wodę i ścieki jak i uchwałę określającą zasady /sposób/ ich ustalania.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi (...) Spółdzielni Mieszkaniowej w J. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia 23 grudnia 1997 r. (...) w przedmiocie opłat za pobór wody i odprowadzanie ścieków oddala skargę.
Uchwałą z dnia 23 grudnia 1997 r. (...) Rada Miejska w J. ustaliła opłaty za pobór wody i odprowadzenie ścieków do kanalizacji miejskiej. W par. 1 pkt 1 uchwały postanowiono, że opłata za pobór wody z sieci wodociągowej wynosi za m3 1,00 zł od 1 stycznia 1998 r. a od 1 lipca 1998 r. 1,25 zł, zaś za zrzut ścieków do kanalizacji i oczyszczalni wynosi 1,10 zł, od 1 stycznia 1998 r. i 1,50 zł od 1 lipca 1998 r.
Wykonanie uchwały zlecono Zarządowi Miasta J. /par. 2/. W jej par. 3 postanowiono o utracie mocy uchwały (...) Rady Miejskiej J. z dnia 30 stycznia 1997 r. w sprawie ustalenia opłat za pobór wody i odprowadzenie ścieków do kanalizacji miejskiej.
Par. 4 postanawiał, iż uchwała podlega ogłoszeniu przez rozplakatowanie obwieszczeń w miejscach publicznych oraz ogłoszeniu w "O.-J.".
W par. 5 postanowiono, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 1998 r. po uprzednim jej ogłoszeniu.
W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ i par. 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 1996 r. w sprawie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych oraz zasad ustalania opłat za wodę i wprowadzenie ścieków /Dz.U. nr 151 poz. 716/.
Pismem z dnia 30 grudnia 1997 r. (...) Spółdzielnia Mieszkaniowa powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym wezwała Radę do usunięcia naruszenia jej prawa wspomnianą uchwałą. W piśmie zarzuciła, że Rada ustaliła opłaty w oparciu o materiały, w których brak było rzeczywistych kosztów MPGK sp. z o.o. za 1997 r. i planowanych na rok 1998 kosztów dostawy wody i odbioru ścieków. Przedstawiono jedynie na sesji symulację różnych stawek tych opłat w aspekcie sytuacji ekonomicznej spółki. Narusza to par. 3 cytowanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1996 r. w sprawie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych oraz zasad ustalania opłat za wodę i wprowadzanie ścieków.
Uchwała została opublikowana w "O.-J." z dnia 24 grudnia 1997 r., przy czym treść jej odbiegała od treści rzeczywistej. Z tą samą datą wydania ukazał się w dniu 30 grudnia kolejny numer "O.-J." zawierający prawidłową treść, uchwały. Narusza to zapis art. 42 ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie terytorialnym.
Skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego nadaną w dniu 27 marca 1998 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła o stwierdzenie nieważności wspomnianej uchwały i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowanie.
W skardze ponowiono zarzuty wezwania, iż Zarząd Miasta J. występując z projektem uchwały nie przedstawił uzasadnionych rocznych kosztów utrzymania i eksploatacji urządzeń wodociągowych a jedynie symulację stawek w aspekcie ekonomicznej sytuacji spółki, będącej eksploatatorem urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych.
Dane te były ogólne i nie można było na ich podstawie wnioskować, czy proponowane opłaty są uzasadnione, a w szczególności czy ujęto planowane koszty dotyczące ujęcia wody, jej przesyłki i przesyłki ścieków, dane dotyczące stanu technicznego urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, kosztów zużycia energii elektrycznej, gazu i kosztów unieszkodliwiania ścieków.