Z art. 7 ust. 1 i art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ wynika, że do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty i gmina w celu realizacji tych zadań może zawierać umowy z innymi podmiotami.
oddala skargę Miasta J. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (...) w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem części uchwały Rady Miasta J. (...) w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie Miasta na 1997 rok.
Rada Miasta J. w uchwale (...) w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie Miasta na 1997 rok zamieściła m.in. następujące postanowienia:
- w dziale 79 - "Oświata i wychowanie", w rozdziale 7911 - "Szkoły podstawowe", w par. 73 zwiększyła dotacje na finansowanie inwestycji innych jednostek organizacyjnych i przeznaczyła kwotę 100.000 zł na dofinansowanie budowy sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej SS Niepokalanek w J.;
- w dziale 89 - "Różna działalność", w rozdziale 8995 - "Pozostała działalność", w par. 48 przeznaczyła kwotę 10.000 zł na dofinansowanie działalności "Gazety J."
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (...) z 27 stycznia 1998 r. stwierdziło, że przeznaczenie kwoty 10.000 zł na dofinansowanie działalności "Gazety J." narusza art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, gdyż dofinansowuje działalność podmiotu, który nie realizuje zadań publicznych ciążących na gminie. Natomiast wydatek w kwocie 100.000 zł na dofinansowanie budowy sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej SS Niepokalanek w J. powinien być zaklasyfikowany do par. 48 - "Pozostałe dotacje", a nie do par. 73 - "Dotacje na finansowanie inwestycji innych jednostek organizacyjnych", i z tej przyczyny doszło do naruszenia przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 kwietnia 1991 r. w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów /Dz.U. nr 39 poz. 169ze zm./.
W uzasadnieniu tej uchwały Kolegium przytoczyło, że z umowy zawartej 29 grudnia 1997 r. pomiędzy Zarządem Miasta J. a Redakcją "Gazety J." wynika, że dofinansowanie dotyczy bieżącej działalności tej gazety Z umowy tej nie wynika, aby "Gazeta J." zobowiązała się do wykonywania jakichkolwiek zadań publicznych o znaczeniu lokalnym, związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb wspólnoty. Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, gmina może w celu wykonywania swoich zadań zawierać umowy z innymi podmiotami. Z uwagi jednak na brak powiązania wydatku na dofinansowanie "Gazety J." z wykonywaniem zadań gminy, takie dofinansowanie zostało podjęte z naruszeniem prawa.
Budżety gmin, zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. Prawo budżetowe /t.j. Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344 ze m./, uchwala się na rok kalendarzowy, brakuje zatem podstaw prawnych do wszczęcia przez organ nadzoru postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w ww. części w trybie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./. Szkoła Podstawowa SS Niepokalanek w J. nie stanowi jednostki organizacyjnej gminy, zatem wydatki na dofinansowanie takich jednostek powinny być zaklasyfikowane do par. 48. Wskazane uchybienie stanowi nieistotne naruszenie prawa.
Rada Miasta J. 27 lutego 1998 r. powzięła uchwałę (...) w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Rada Miasta podniosła, iż podstawowym obowiązkiem samorządu jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb społeczności lokalnej. Działania te są kierowane na zewnątrz do różnych podmiotów. Katalog obowiązków gminy w tym zakresie zawiera art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym. Ponadto art. 9 ust. 1 tej ustawy daje gminie uprawnienia, aby w celu wykonywania zadań własnych mogła zawierać umowy z innymi podmiotami. Przeznaczając dotacje na dofinansowanie gazety lokalnej, Rada Miasta działała w granicach prawa. "Gazeta J." jest na terenie Miasta jedynym cyklicznym wydawnictwem prasowym, które podnosi aktualne problemy lokalnej społeczności, a także informuje o działaniach i przedsięwzięciach władz miejskich. Wykonuje ona zadania głównie z zakresu oświaty i wychowania oraz kultury przez: