Niebranie udziału w czynnościach postępowania pierwszoinstancyjnego, bez winy strony nie może być już sanowane w postępowaniu odwoławczym przez zapewnienie takim stronom udziału tylko w postępowaniu drugoinstancyjnym, ponieważ w takiej sytuacji dochodzi do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania /art. 15 Kpa/.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie na rozprawie sprawy ze skargi Danuty B., Krzysztofa B., Lidii D., Lucyny D. i Bożeny W. na decyzję Wojewody P. z dnia 30 października 1998 r. (...) w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 12 sierpnia 1998 r., (...); (...).
Wojewoda P. decyzją z dnia 30 października 1998 r., (...) utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 12 sierpnia 1998 r., (...) w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego przyłączy oraz wewnętrznej instalacji gazowej i udzielenia Andrzejowi L. pozwolenia na budowę przyłączy: elektrycznego, wodociągowego, kanalizacyjnego, gazowego oraz wewnętrznej instalacji gazowej do budynku mieszkalnego /w budowie/ na działce nr 111/l, obręb 54, w P.
Wskazaną decyzję wydał między innymi na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa.
W motywach tej decyzji przytoczył, iż Andrzej L. do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę przyłączy i wewnętrznej instalacji gazowej dołączył dokumentację projektową wraz z niezbędnymi uzgodnieniami. Przedłożone dokumenty spełniają wymogi z art. 33 i art. 34 prawa budowlanego z 1994 roku.
W toku postępowania administracyjnego w tej sprawie Danuta B. nie wyraziła zgody na przebieg przyłączy przez działki nr 110 i 111/4 położone w P. przy ulicy N. 19. Inwestor przedłożył wyrok Sądu Wojewódzkiego w P. z którego wynika, iż przysługuje mu służebność osobista przeprowadzenia przyłączy przez ww. działki.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartą w jednym piśmie wnieśli Danuta B., Krzysztof B., Lidia D., Lucyna D. i Bożena W., w której podnieśli następujące zarzuty:
- naruszenie prawa materialnego tj. art. 28, art. 34 ust. 1 i art. 87 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego z 1994 r. oraz prawa procesowego tj. art. 97 par. 1 pkt 1 i 4 Kpa i powołując się na te zarzuty wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 12 sierpnia 1998 r.
Rozwijając te zarzuty wyłuszczyli, że w toku postępowania zmarł Bronisław B., mąż Danuty B. i ojciec pozostałych skarżących. W Naczelnym Sądzie Administracyjnym (...) została złożona skarga na decyzję o warunkach zabudowy przedmiotowej inwestycji, która jeszcze nie została rozpoznana. Oprócz tego w Sądzie Rejonowym toczy się sprawa o zniesienie służebności (...) obciążającej działki nr 110 i 111/4.
Z powodu tych okoliczności skarżący wnosili o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę przyłączy, ale organy administracji tego wniosku nie uwzględniły.
Wojewoda P. wniósł o oddalenie skarg, bowiem nie znalazł przesłanek do samoweryfikacji zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest częściowo zasadna.
W dniu 30 lipca 1998 r. organ I instancji skierował do Danuty i Bronisława B. zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z wniosku Andrzeja L. o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę przyłączy do budynku mieszkalnego w budowie, umiejscowionego na działce nr 111/1, obręb 54 w P. /art. 61 par. 4 Kpa/.
Po otrzymaniu tego zawiadomienia, Danuta B. pismem z dnia 4 sierpnia 1998 r. (...) powiadomiła wymieniony organ, iż jej mąż Bronisław B. nie żyje i do tego pisma dołączyła odpis skrócony aktu zgonu, z którego wynika, że zmarł w dniu 24 lipca 1998 r. /po wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie/.