Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk /spr./ Sędziowie NSA Jerzy Solarski AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant: st.sekr.sąd.B.Krztoń po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi D. i A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności rodziców z tytułu przebywania dziecka w rodzinie zastępczej I. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżących D. i A. Z. solidarnie koszty postępowania sądowego w kwocie 10 zł (dziesięć złotych).
SA/Rz 1770/03
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi D. i A. Z. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].10.2003 r., Nr [...] - utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia [...].08.2003 r., Nr [...] w sprawie ustalenia dla D. i A. Z. odpłatę za pobyt ich dziecka E. Z. ur. [...].1987 r. w rodzinie zastępczej za okres od 1.07.2003 r. do 31.05.2004 r. w kwocie 7.214,68 zł, czyli po 655,88 zł miesięcznie.
Wskazaną decyzję organ odwoławczy wydał na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 33j ust. 1 ustawy z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej /jednolity tekst Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm./ w zw. z § 21 ust. 1, § 22 i § 23 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29.09.2001 r. w sprawie rodzin zastępczych /Dz. U. Nr 120, poz. 1284/.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy nawiązał do odwołania D. i A. Z., w którym wnieśli o dalsze zwolnienie z odpłatności za pobyt córki w rodzinie zastępczej. Wspierali to tym, że przez wszystkie poprzednie lata byli zwolnieni z odpłatności, a dochód rodziny jest obecnie prawie taki sam jak w latach ubiegłych.
Organ II instancji ustalił, że dochód rodziny D. i A. Z. wynosi 2216,54 zł.
Wysokość dochodu została ustalona na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego przez organ I instancji i stosownych dokumentów.
Paragraf 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29.09.2001 r. w sprawie rodzin zastępczych stanowi, że rodzice dziecka przebywającego w rodzinie zastępczej ponoszą odpłatność za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej do wysokości miesięcznej pomocy pieniężnej udzielonej na dziecko.
Kolejny przepis tego rozporządzenia nakłada na organ orzekający o ustaleniu odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej obowiązek uwzględnienia ich sytuacji rodzinnej, zdrowotnej, dochodowej i majątkowej. Wysokość odpłatności została ustalona na podstawie decyzji Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia [...].04.2003 r. i wynosi ona od 1.03.2003 r. - 655,88 zł miesięcznie. Organ I instancji prawidłowo ustalił wysokość dochodu rodziny Z. i wysokość ta znacznie przekracza kryterium dochodowe dla tej rodziny, ustalone zgodnie z art. 4 ustawy o pomocy społecznej. W latach poprzednich D. i A. Z. byli zwolnieni od opłaty za pobyt córki w rodzinie zastępczej, ale wówczas dochód w rodzinie nie przekraczał kryterium dochodowego o jakim mowa w art. 4 ustawy o pomocy społecznej. W latach ubiegłych rodzina Z. miała szereg wysokich wydatków. Obecna sytuacja majątkowa i dochodowa rodziny Z. jest wystarczająca, aby mogli pokryć koszty utrzymania swojego dziecka w rodzinie zastępczej.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie, skarżący D. i A. Z. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...].08.2003 r. i zarzucili, że decyzje te rażąco naruszają przepisy postępowania tj. art. 7-11 k.p.a. oraz art. 4 ustawy o pomocy społecznej i § 21 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29.09.2001 r. w sprawie rodzin zastępczych, a także błędnie ustalają stan faktyczny sprawy.