Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA /del./ Anna Lechowska Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie opinii sanitarnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz E. W. kwotę 10,00 zł /dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
SA/Rz 1207/01
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2001r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny po rozpatrzeniu zażalenia M. M., E. W. i J. W. na postanowienie Miejskiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2001r. [...] utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji.
Jako podstawę prawną powołał przepis art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 126 i art. 144 oraz art. 146 § 2 w związku z art. 151 § 1 K.p.a.
Z akt administracyjnych oraz uzasadnienia wynika, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2000r. Miejski Inspektor Sanitarny uzgodnił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pod nazwą "Przedłużenie ulicy O. w R. od skrzyżowania z Aleją W. do ulicy M. wraz z budową i przebudową infrastruktury technicznej I ETAP".
Postanowienie to stało się ostateczne, ponieważ nikt nie złożył na nie zażalenia.
W dniu [...] września 2000r. Wojewódzki Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] września 2000r. Nr [...] na zasadzie przepisów art. 145 § 1 pkt 4 oraz art. 150 § 2 w zw. z art. 126 K.p.a. na wniosek M. M. oraz E. i J. W. działających przez pełnomocnika A. C., wznowił postępowanie w tej sprawie.
We wnioskach pełnomocnik domagał się stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w oparciu o przepis art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. albowiem reprezentowane przez niego strony nie brały udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym.
W jego uzasadnieniu wykazał, iż reprezentowane przez niego osoby są stronami postępowania, albowiem toczy się postępowanie o zwrot wywłaszczonych nieruchomości przez które przebiegać ma przedmiotowa inwestycja. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 maja 1994r. SA/Kr 1740/93 "od chwili złożenia wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości jej poprzedni właściciel staje się stroną we wszystkich postępowaniach dotyczących tej nieruchomości" wg wyjaśnień pełnomocnika reprezentowane przez niego osoby były niegdyś właścicielami nieruchomości gruntowych w obecnym obrębie geodezyjnym nr [...] których ma dotyczyć planowana inwestycja. Prezydent Miasta [...] w piśmie z dnia 23 listopada 2000r. potwierdził, iż faktycznie toczy się postępowanie o zwrot nieruchomości.
Zdaniem organu odwoławczego postępowanie Miejskiego Inspektora Sanitarnego w przedmiotowej sprawie dotknięte było wadą opisaną w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. a to: że strona bez własnej winy nie brała udziału w sprawie, co stanowi przesłankę wznowienia postępowania.
Po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania Miejski Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] marca 2001r. [...] odmówił uchylenia swojego ostatecznego postanowienia z dnia [...] lipca 2000r. Nr [...] o uzgodnieniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pod nazwą "Przedłużenie ulicy O. w R. od skrzyżowania z Aleją W. do ulicy M. wraz z budową i przebudową infrastruktury technicznej - I Etap".
W uzasadnieniu wskazał, iż materialno-prawną podstawą postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowanie terenu są przepisy rozdziału 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15 poz. 139). Zgodnie z regulacjami tej ustawy decyzje o warunkach zabudowy, w przypadku inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska, podlegają uzgodnieniu ze starostą i powiatowym inspektorem sanitarnym (art. 40 ust. 4 pkt 2 cyt. ustawy).