Z chwilą ogłoszenia wykazu działek przeznaczonych do zbycia organ administracyjny jest związany warunkami zbycia i trybem przewidzianym dla załatwienia wniosków złożonych w wyniku tego ogłoszenia.
Uchwałą Rady Miejskiej w S. w sprawie oddania działek w wieczyste użytkowanie w drodze przetargu, podjętej na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/, art. 23 ust. 1 pkt 1 lit. "a" i lit. "e", art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74/ i par. 2 ust. 1 zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 5 września 1988 r. w sprawie zasad organizowania i przeprowadzania przetargu na działki budowlane /M.P. nr 26 poz. 235/, postanowiono przeznaczyć do oddania w wieczyste użytkowanie w drodze przetargu działki budowlane pod budowę domów mieszkalnych wolnostojących i bliźniaczych położone w S.
Spółka Osób Cywilnych Budowy Domów Jednorodzinnych w S. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego i wykazała, że zarządzeniem nr 13/90 Prezydenta Miasta z dnia 15 maja 1990 r. omawiany teren został wykazany i ogłoszony jako przeznaczony do oddania w wieczyste użytkowanie członkom Spółki. Spółka pismem z dnia 18 marca 1991 r. wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszonego interesu prawnego swoich członków stosownie do art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym. Wezwanie okazało się bezskuteczne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Przepis ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia przez Radę Miejską w S. zaskarżonej uchwały, przewidywał dwojaki tryb zbywania działek budowlanych na rzecz osób fizycznych. Mogło to nastąpić stosownie do art. 23 ust. 4 ustawy, w drodze przetargu zorganizowanego na zasadach określonych w zarządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 5 września 1988 r. w sprawie-zasad organizowania i przeprowadzania przetargu na działki budowlane /M.P. nr 26 poz. 235/, bądź też na zasadach ustalonych, z mocy delegacji art. 36 ust. 4 ustawy, w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 września 1985 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu oddawania w użytkowanie wieczyste gruntów i sprzedaży nieruchomości państwowych, kosztów i rozliczeń z tym związanych oraz zarządzania sprzedanymi nieruchomościami /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 75/.
W myśl postanowień powołanego zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 5 września 1988 r. przeznaczenie określonych działek do oddania w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu następuje w formie uchwały rady narodowej - obecnie rady gminy /art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1989 r. o samorządzie terytorialnym/, która jest następnie podstawą odpowiedniego ogłoszenia o przetargu wywieszonego na 4 tygodnie przed wyznaczonym terminem przetargu. Nabywcą działki w drodze przetargu zostaje osoba, która spośród zainteresowanych zaoferuje najwyższą cenę za działkę. W takim więc przypadku nie wola organu decyduje o wyborze nabywcy, lecz czynnik ekonomiczny.