Decyzja Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym, w której uznano, że bank nie jest stroną postępowania administracyjnego dotyczącego rozwiązania umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste, mimo że to użytkowanie wieczyste było obciążone hipoteką zabezpieczającą wierzytelność tego banku, narusza prawo.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi dyrektora Oddziału Powszechnej Kasy Oszczędności - Banku Państwowego w K. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) z dnia 22 grudnia 1993 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o rozwiązaniu umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej jej uzasadnienia, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) na rzecz skarżącego trzysta tysięcy złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dyrektor Oddziału Powszechnej Kasy Oszczędności - Banku Państwowego w K. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uzasadnienie faktyczne decyzji Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) z dnia 22 grudnia 1993 r. 1223/GR/93, w którym stwierdzono, że ten bank nie jest stroną postępowania w sprawie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego gruntu. Skarżący nie kwestionuje prawidłowości osnowy decyzji Kolegium Odwoławczego; jej mocą stwierdzono nieważność decyzji Wójta Gminy S. z dnia 29 grudnia 1992 r. nr 6320/1/92, rozwiązującej umowę użytkowania wieczystego nieruchomości - działek nr 229, 230/1 i 230/2 o obszarze 2,9550 ha, położonych w S., dla której Sąd Powiatowy w K. prowadzi księgę wieczystą Kw nr 21791. Na podstawie decyzji Wójta Gminy S. o rozwiązaniu umowy użytkowania wieczystego złożony został do Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w K. wniosek o odłączenie z Kw nr 21791 działek 229, 230/1 i 230/2 i urządzenie dla nieruchomości nowej księgi wieczystej nr 32913. Skarżący nie był zawiadomiony o postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją o rozwiązaniu umowy użytkowania wieczystego gruntu, w czym upatruje naruszenia swych praw, uważając, że jako wierzyciel hipoteczny Spółdzielni Mieszkaniowej "K." w K., wieczystego użytkownika gruntów, był stroną w postępowaniu o rozwiązanie z nią umowy użytkowania wieczystego. Stwierdzenie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium Odwoławczego, że bank nie jest stroną w postępowaniu administracyjnym dotyczącym rozwiązania umowy użytkowania wieczystego, nastąpiło z naruszeniem art. 101 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece /Dz.U. nr 19 poz. 147 ze zm./ i art. 241 Kc oraz praw strony skarżącej wypływających z ustanowionej hipoteki. Strona skarżąca podała, że hipoteki umowne z tytułu kredytu udzielonego Spółdzielni Mieszkaniowej "K." były ustanowione "na całości nieruchomości o łącznym obszarze 6, 6840 ha - na użytkowaniu wieczystym".
Pismo procesowe w związku ze skargą Oddziału PKO BP w K. złożył Przewodniczący Zarządu Gminy S., wskazując na bezzasadność skargi, która powinna ulec odrzuceniu, ponieważ skarżący nie był i nie jest stroną postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego gruntu.
W odpowiedzi na skargę Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) wniosło o jej oddalenie. Organ podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym uzasadnieniu decyzji z dnia 22 grudnia 1993 r., iż PKO BP Oddział w K. nie jest stroną w postępowaniu administracyjnym o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego. Zarówno ustanowienie tego prawa, jak i rozwiązanie umowy na podstawie przepisów ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości jest sprawą administracyjną. Ustanowienie hipoteki na prawie użytkowania wieczystego jest sprawą cywilną. Powoduje to - w ocenie Kolegium - że wierzyciel mający zabezpieczenie wierzytelności hipoteką nie jest stroną postępowania administracyjnego.