Weryfikacja dowodowa opinii biegłego nie polega na przytoczeniu jego poglądów, lecz na przedstawieniu własnego stanowiska organu opartego na krytycznej analizie przedłożonej opinii. Trudno uznać za taką analizę wniosku z protokołu oględzin, które raczej powinien być dowodem wstępnym a nie następnym po opinii biegłych.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale (...) sprawy ze skargi Ryszarda S. na decyzję K.-P. Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 19 września 2002 r. (...) w przedmiocie wykonania robót zabezpieczających - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. nad N. z 28 lipca 2002 r. (...);
Decyzją z dnia 28 lipca 2002 r., (...), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. zobowiązał Ryszarda S. właściciela budynku mieszkalnego przy ul. D. 11 w N. nad N. do usunięcia nieprawidłowości stwierdzonych w stanie technicznych budynku i poszczególnych lokalach mieszkalnych, a w szczególności:
- wykonanie robót zabezpieczających w lokalu nr 3 /obecnie niezamieszkanym/ poprzez wzmocnienie ugiętego stropu odpowiednimi podciągami.
- wykonanie robót remontowo-zabezpieczających konstrukcję dachową poddasza oraz naprawę podłóg na strychu,
- wyłączenie z użytkowania, do czasu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, lokalu nr 3 i strychu, w terminie do 31 października 2002 r.
W uzasadnieniu podkreślił, iż podstawą nałożenia obowiązku była opinia sporządzona przez biegłych z zakresu budownictwa i że stan techniczny obiektu jest następstwem zaniedbań remontowych. W tej sytuacji zobowiązanie właściciela do wykonania prac określonych w decyzji było uzasadnione przepisem art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 89 poz. 414 ze zm.
W odwołaniu Ryszard S. wniósł o uchylenie orzeczenia organu I instancji, zarzucając naruszenie art. 68 prawa budowlanego. W uzasadnieniu podniósł, iż z przedłożonej ekspertyzy wynika, że stan techniczny budynku jest tak zły, iż najlepszym rozwiązaniem byłoby wykwaterowanie lokatorów i wybudowanie obiektu od podstaw, Ryszard S. dostrzega niedogodność takiego rozwiązania - konieczność zapewnienia lokali zastępczych - ale uważa, iż jest ono podyktowane ich bezpieczeństwem. Odwołujący uważa, iż należało powołać innych biegłych, bowiem organ przyjął z dotychczasowej opinii, stwierdzenia odpowiadające jego koncepcji.
Decyzją z dnia 19 września 2002 r. (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji co do nałożonych obowiązków i uchylił ją w części dotyczącej terminu usunięcia nieprawidłowości.
W motywach rozstrzygnięcia podkreślił, że następstwem powołanej ekspertyzy technicznej były komisyjne oględziny budynku, z których wynikało iż w najgorszym stanie technicznym jest lokal nr 3, a nadto z opinii nie wynikało, że budynek grozi zawaleniu co uzasadniałoby wyłączenie z użytkowania, obowiązek nałożony w trybie art. 66 prawa budowlanego jest w pełni uzasadniony. W przypisie tym brak jest jednak podstaw do określenia terminu dla wykonania prac, dlatego w tej części decyzję uchylono. Wobec tego, że oględziny nie potwierdziły iż sporny budynek grozi zawaleniu organ orzekający uznał, iż zarzut naruszenia art. 68 prawa budowlanego jest nieuzasadniony.
W skardze skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie art. 68 prawa budowlanego oraz przepisów postępowania administracyjnego poprzez odmowę wykonania kolejnej ekspertyzy. Do argumentów przytoczonych w odwołaniu dodał, iż zaskarżona decyzja narusza jego interes prawny bowiem organ zobowiązuje go do dokonania czynności /na jego koszt/ pomimo, iż budynek wymaga przeprowadzenia kapitalnego remontu, który jest możliwy jedynie przy wykwaterowaniu mieszkańców z poszczególnych lokali mieszkalnych /karta 17 opinii technicznej/. Ponadto w związku ze złym stanem technicznym konstrukcji ścian, dachu, przewodów kominowych, klatki schodowej oraz zawilgoceniem konstrukcji budynków oraz występującym zagrzybieniem, powoduje to obecnie realne zagrożenie życia i zdrowia mieszkańców tych obiektów /karta 16 opinii technicznej/.