1. Zmiana sposobu użytkowania przedmiotowej nieruchomości z nieczynnego targowiska na parking strzeżony jest niewątpliwie zmianą mieszczącą się w dyspozycji art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ ze wszystkimi konsekwencjami.
2. Decyzja o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania, w tym istniejącego i nie zmiennego w zakresie techniczno-budowlanym obiektu budowlanego, wymaga zgodnie z treścią art. 32, do którego odsyła art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego - uprzedniego uzyskania przez inwestora wymaganych przepisami szczególnymi uzgodnień, pozwoleń lub opinii innych organów.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale (...) sprawy ze skargi "S." Powszechnej Spółdzielni Spożywców w T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 15 lipca 2002 r. (...) w przedmiocie wezwania do przedłożenia dokumentów i dokumentacji - oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją K.-P. Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. utrzymała w mocy decyzję pierwszej instancji wzywającą PSS "S." w T. do dostarczenia w zakreślonym terminie wskazanych dokumentów i dokumentacji.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na podstawie akt sprawy wynika, iż na działce nr 127/2 przy ul. G. w T., PSS "S." rozpoczęła pod koniec 1998 r. użytkowanie byłego targowiska jako parkingu strzeżonego, bez wymaganej przepisami prawa decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania, czym uchybiono art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego.
Zgodnie z dyspozycją art. 71 ust. 3 Prawa budowlanego, w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez pozwolenia właściwego organu, przepisy art. 50 i art. 51 Prawa budowlanego stosuje się odpowiednio.
Biorąc pod uwagę samowolną zmianę byłego targowiska na parking samochodowy, właściwy w sprawie organ nadzoru budowlanego wydał postanowienie wstrzymujące użytkowanie rzeczonego parkingu, w oparciu o art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Zgodnie z dyspozycją art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego, postanowienie o wstrzymaniu użytkowania traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, jeżeli w tym terminie nie zostanie wydana decyzja zakazująca zaniechanie użytkowania lub nakazująca wykonanie określonych czynności, celem doprowadzenia wykonanych robót i użytkowanego parkingu do stanu zgodnego z prawem.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w T. zaskarżoną decyzją wezwał inwestora do przedłożenia określonych dokumentów i dokumentacji, po których dostarczeniu inwestor będzie mógł wystąpić o uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie rzeczonego parkingu.
Wskazano również w uzasadnieniu, że działanie organu nadzoru budowlanego ma na celu doprowadzenie użytkowanego samowolnie parkingu i wykonanych prac do stanu zgodnego z przepisami prawa.
Skargę na powyższą decyzję wniosła "S." Powszechna Spółdzielnia Spożywców w T., wnosząc o jej uchylenie.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że teren przy ul. G. idealnie nadaje się na parking osiedlowy.
Po likwidacji części targowiska miejskiego zlokalizowanej na działce stanowiącej własność "S." PSS w T., działka ta stanowiła i stanowi teren ogrodzony, utwardzony, z dojazdami od ul. G., mający przyłącze elektryczne, oświetlony, z doprowadzona wodą i odprowadzonymi ściekami, z odpływem wód deszczowych do studzienek chłonnych. Cała ta infrastruktura naniesiona jest na mapach geodezyjnych miasta, a więc wybudowana została /kilka lat wcześniej/ zgodnie z wszelkimi zasadami i wymogami. Dokonano odbiorów branżowych z udziałem przedstawicieli właścicieli sieci miejskich oraz naniesiono inwentaryzację powykonawczą na mapę geodezyjną. W tej sytuacji żądanie "uzgodnień, opinii instytucji i organów wymaganych prawem w tym ZUDT UM T.", które zostało sprecyzowane w decyzji PINB jest zdaniem skarżącej nieporozumieniem.