Organy administracji państwowej nie są właściwe do orzekania o wstąpieniu strony w stosunek najmu w trybie art. 691 Kc. Jeżeli jednak w toku postępowania o przydział lokalu mieszkalnego dla osoby obcej w stosunku do dotychczasowego najemcy organ zawrze w uzasadnieniu swej decyzji stwierdzenie, że strona nie wstąpiła w stosunek najmu w tym trybie, stwierdzenie takie nie jest wadą decyzji mającą wpływ na wynik sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Czesławy K. na decyzję Wojewody Toruńskiego z dnia 27 listopada 1980 r. w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego.
W dniu 19 września 1980 r. wpłynął do Urzędu Miejskiego w Ch. wniosek Czesławy K. o przydzielenie jej lokalu mieszkalnego w domu nr 18/a/ przy ulicy G. Najemcą tego lokalu - jak podano we wniosku - był J.G., który zmarł w dniu złożenia wymienionego wniosku, natomiast ubiegająca się o przydział tego lokalu zamieszkuje w nim "jako sublokator". Naczelnik Miasta Ch. decyzją z dnia 10 października 1980 r., nr GTK-6174/20/80, orzekł:
a/ odmówić przydziału wyżej wymienionego lokalu na rzecz Czesławy K.,
b/ wezwać ją do opróżnienia tego lokalu i przeniesienia się do pomieszczenia zastępczego przy ul. P.,
c/ przydzielić lokal w domu nr 18/a/ przy ul. G. 7-osobowej rodzinie Urszuli W.
Jako podstawę prawną tej decyzji powołał przepisy art. 28 ust. 1, art. 32 ust. 2, art. 38 ust. 2 i art. 51 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /Dz.U. nr 14 poz. 84/. W jej uzupełnieniu zaś podał, że Czesława K. zameldowana została w spornym lokalu w dniu 26 sierpnia 1980 r. jako tzw. sublokator, nie była osobą bliską najemcy i nie wstąpiła w stosunek najmu na mocy art. 691 Kc. Rodzina Urszuli W. natomiast zamieszkuje w lokalu nadmiernie zagęszczonym, gdyż zajmuje lokal przy ul. P. składający się z 1 pokoju o powierzchni 16 m2 i kuchni. Lokal ten przydzielono Czesławie K., jako pomieszczenie zastępcze.
Od decyzji organu I instancji Czesława K. odwołała się do Wojewody Toruńskiego podając, że w spornym lokalu zamieszkuje dotychczas z synem, lecz jej rodzina w najbliższym czasie powiększy się, gdyż ma zamiar zawrzeć związek małżeński, a ponadto jest w ciąży. Wniesione odwołanie nie zostało uwzględnione i decyzją z dnia 27 listopada 1980 r., nr GT-8174/I/262/80, wydaną z upoważnienia Wojewody Toruńskiego, utrzymano w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że Czesława K. o d dnia śmierci najemcy zamieszkuje w spornym lokalu bez tytułu prawnego. Odmowa zaś przydziału tego lokalu i zadysponowania nim na rzecz wieloosobowej rodziny Urszuli W. znajduje uzasadnienie prawne i faktyczne, tym bardziej że skarżącej przydzielono pomieszczenie zastępcze nadające się na stały pobyt ludzi, składające się z pokoju i kuchni.
Wymieniona decyzja organu II instancji zaskarżona została przez Czesławę K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wniosła równocześnie pozew do Sądu Rejonowego w Ch. o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu na podstawie art. 691 Kc. Okoliczność ta została podniesiona w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której domaga się ona uchylenia zaskarżonej decyzji jako wydanej przez organ niewłaściwy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Najemca spornego lokalu J.G. zmarł w dniu 19 września 1980 r. W lokalu tym nie pozostał nikt z członków rodziny najemcy, a zatem lokal stał się wolny pod względem prawnym. Również Czesława K. nie wywodziła samodzielnych praw do tego lokalu, stwierdzając we wniosku o jego przydział, że zamieszkuje w nim jako "sublokator" /podnajemca/ i prosiła o przydział omawianego lokalu. W tej sytuacji podjęcie przez organ I instancji postępowania zmierzającego do zadysponowania lokalem podlegającym szczególnemu trybowi najmu było prawnie uzasadnione. Komu zaś lokal ten należało przydzielić decydował - stosownie do treści art. 51 prawa lokalowego - terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego przy wzięciu pod uwagę obowiązujących przepisów dotyczących przydziału lokali mieszkalnych, jak i oceny sytuacji mieszkaniowej osób ubiegających się o przydział lokali będących w dyspozycji tego organu.