1. W sprawie o zamianę lokalu mieszkalnego z urzędu /art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia - Prawo lokalowe - Dz.U. nr 14 poz. 84/, w wyniku której nastąpiłaby poprawa warunków mieszkalnych strony w granicach przysługujących jej norm zaludnienia, organ administracji państwowej nie mógł powoływać się na przepis par. 10 ust. 1 uchwały nr 280 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 1971 r. w sprawie zasad przydziału mieszkań /M.P. nr 60 poz. 379/ jako argument przemawiający przeciwko takiej zamianie, mimo że strona odpowiadała warunkom tego przepisu. 2. Organ odwoławczy może podjąć w trybie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa decyzję o umorzeniu postępowania tylko wówczas, gdy zachodzą okoliczności wskazane w art. 105 Kpa.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Wincentego K. na decyzję Wojewody Olsztyńskiego z dnia 5 lutego 1981 r. w przedmiocie uchylenia decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 2 grudnia 1980 r. o wyrażeniu zgody na zamianę lokalu mieszkalnego i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz zgodnie z art. 208 Kpa zasądził od Wojewody Olsztyńskiego zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Decyzją z dnia 2 grudnia 1980 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta O., wyrażono zgodę na dokonanie zamiany lokalu nr 5 w domu w nr 24 przy ul. B. w O., zajmowanego przez 4-osobową rodzinę Wincentego K., na lokal nr 1, położony w tym samym domu. Lokale te objęte są szczególnym trybem najmu i pozostają w dyspozycji terenowego organu administracji państwowej. Jak ustalono w toku postępowania przygotowawczego, lokal nr 5 obejmuje 2 pokoje o łącznej powierzchni 32 m2 oraz prowizoryczną kuchnię urządzoną w przedpokoju bez okna i położony jest na poddaszu. Lokal nr 1 położony jest na parterze, obejmuje również 2 pokoje o łącznej powierzchni 35,5 m2 oraz kuchnię. Jest wyposażony m.in. w instalację kanalizacyjną, której brak jest w lokalu nr 5. Ustalono także, że łączny dochód 4-osobowej rodziny wnioskodawcy wynosi 14.479 zł miesięcznie. Stwierdzono, że Janina K. /żona wnioskodawcy/ jest poważnie chora i zaliczona została do II grupy inwalidzkiej, a ze wskazań lekarskich wynika, że zalecane jest jej zamieszkiwanie na parterze lub niskim pierwszym piętrze.
Od decyzji tej odwołał się Józef G., właściciel budynku, w którym znajdują się oba lokale.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr GT.8176/2/81 z dnia 5 lutego 1981 r. wydaną z upoważnienia Wojewody Olsztyńskiego, uchylono decyzję organu I instancji oraz umorzono postępowanie administracyjne w omawianej sprawie. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że skoro w wyniku zamiany lokali miałaby nastąpić poprawa warunków mieszkalnych rodziny Wincentego K., to mają w tym przypadku zastosowanie przepisy par. 10 uchwały nr 280 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 1971 r. w sprawie zasad przydziału mieszkań /M.P. nr 60 poz. 397/. Według zaś tych przepisów osoby, których dochód łącznie z dochodem wszystkich wspólnie zamieszkałych członków rodziny przekracza 1000 zł na jedną osobę, mogą poprawić swoje warunki mieszkaniowego poprzez przystąpienie do spółdzielni budownictwa mieszkaniowego.
Decyzja ta zaskarżona została przez Wincentego K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący kwestionuje stanowisko organu odwoławczego dotyczące naruszenia przepisu par. 10 cytowanej uchwały.
W odpowiedzi na skargę, udzielonej w imieniu Wojewody Olsztyńskiego, podtrzymane zostało stanowisko co do naruszenia przez organ I instancji obowiązujących przepisów. Uznano natomiast merytoryczną zasadność omawianej zamiany lokali mieszkalnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Bezsporne jest, co wynika z akt postępowania administracyjnego, że dom nr 24 przy ul. B. w O., aczkolwiek stanowi własność osoby fizycznej - Józefa G., to znajdujące się w nim lokale objęte są przepisami o szczególnym trybie najmu. Oznacza to, że dysponentem tych lokali jest właściwy terenowy organ administracji państwowej i do zadysponowania takim lokalem przez organ nie jest wymagana zgoda właściciela domu. Dlatego też brak zgody Józefa G. na omawianą zamianę lokali nie mógł wywołać żadnych skutków prawnych co do oceny prawnej możliwości zamiany lokalu przez terenowy organ administracji państwowej.