Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz, Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.), Zbigniew Rausz, , Protokolant Edyta Pawlak, po rozpoznaniu w dniu 22 września 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 lutego 2004 r. sygn. akt 3/II SA/Gd 1272/01 w sprawie ze skargi Tadeusza G. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z dnia 21 marca 2001 r. (...) w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby I. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, II. zasądza od Tadeusza G. na rzecz Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. 220 /słownie: dwieście dwadzieścia/ zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Decyzją z dnia 21 marca 2001 r. n(...) Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej - Oddziału Rejonowego w G. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. z dnia 27 grudnia 2000 r. odmawiającą Tadeuszowi G. zwrotu kosztów dojazdu z miejscowości zamieszkania do miejscowości pełnienia służby za czas od dnia 1 maja 2000 r. w wysokości równej cenie miesięcznego biletu imiennego na komunikację MZK.
Jak wynika z uzasadnień decyzji organy ustaliły, że skarżący, żołnierz zawodowy zamieszkuje w miejscowości U., natomiast służbę pełni w CSMW w L.
W dniu 30 grudnia 1997 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie i wypłacanie równowartości kosztów dojazdu z U. do miejscowości L., informując, że dojeżdża autobusem MZK.
Dnia 7 maja 2000 r. Dyrektor OT WAM w S. zażądał od skarżącego okazywania miesięcznego, imiennego biletu na trasę między miejscem zamieszkania, a miejscem pełnienia służby. Tadeusz G. nie okazał żądanego dokumentu, w związku z czym przez okres od 1 maja do 31 sierpnia 2000 r. zainteresowany otrzymywał zwrot kosztów dojazdu w wysokości 50% ceny kolejowego biletu miesięcznego za przejazd w II klasie pociągu osobowego, przewidzianej dla odległości drogowej między miejscowością, w której skarżący zamieszkuje, a miejscowością w której pełni czynna służbę wojskową.
Skarżący zażądał wydania decyzji w sprawie zwrotu kosztów dojazdu w cenie biletu miesięcznego. W dniu 27 grudnia 2000 r. organ I instancji wydał cytowaną wyżej decyzję.
Rozpoznając odwołanie od tej decyzji organ II instancji zobowiązał skarżącego do udokumentowania, jakim środkiem transportu dojeżdża do pracy i przedłożenia biletu miesięcznego. Skarżący biletu nie przedłożył utrzymując, iż dojeżdża autobusem. W związku z tym Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Rejonowego w G. uznał, iż brak jest podstaw do przyznania skarżącemu równoważnika kosztów dojazdu autobusem.
Decyzję tę zaskarżył do Sądu Tadeusz G. Wnosząc o jej uchylenie skarżący zarzucał, iż zaskarżona decyzja narusza treść art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1996 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Zdaniem skarżącego, z powyższego przepisu nie wynika uprawnienie organu do żądania przez organ, dla realizacji uprawnienia żołnierza do zwrotu kosztów dojazdu, żądania biletów lub biletu miesięcznego. Skarżący podnosił, iż żaden przepis prawa obowiązującego w chwili wydania zaskarżonej decyzji nie przewidywał wypłaty świadczenia w wysokości 50% ceny kolejowego biletu miesięcznego za przejazd w klasie II pociągu osobowego, przewidzianej dla odległości drogowej między miejscowością, w której żołnierz zamieszkuje a miejscowością, w której żołnierz pełni służbę. Zdaniem skarżącego organ II instancji nie uzasadnił dlaczego odmawia zwrotu kosztów dojazdu w wysokości miesięcznego biletu w komunikacji MZK mimo, że na przedmiotowej trasie jest to jedyny środek komunikacji publicznej, a przepisy ustawy przewidują możliwość wykupienia przez jednostkę wojskową bezpłatnych biletów na przejazd. Oświadczenie o dojeździe do pracy autobusem komunikacji publicznej skarżący złożył organowi przed wydaniem zaskarżonej decyzji, a cena biletu miesięcznego jest znana lub z łatwością mogłaby być ustalona przez organ. Żądanie faktur na zakup biletów lub okazywanie biletów miesięcznych jest - zdaniem skarżącego - bezpodstawne. Żołnierz ma prawo do dojazdu najdogodniejszym środkiem transportu, w tym także prywatnym pojazdem mechanicznym.