Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr.), Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka, Izabella Kulig-Maciszewska, Protokolant Edyta Pawlak, po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. J. P. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 10 czerwca 2003 r. sygn. akt II SA/Lu 52/02 w sprawie ze skargi W. J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 28 listopada 2001 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Skarbu Państwa na rzecz adw. Jacka P. kwotę 120 /sto dwadzieścia/ zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie, wyrokiem z 10 czerwca 2003 r. II SA/Lu 52/02 oddalił skargę W. J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z 28 listopada 2001 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy postanowienie wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta L. przez Z-cę Dyrektora Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miejskiego w L. z 26 października 2001 r. (...) zawieszjące z urzędu postępowanie w sprawie wymiany prawa jazdy Witolda P. do czasu dostarczenia kontrolnych badań lekarskich, potwierdzających zdolność do kierowania pojazdami silnikowymi według kategorii ABCDE. W. J. P. złożył wniosek o wymianę prawa jazdy wydanego w 1971 r. na podstawie świadectwa lekarskiego z ograniczeniem zalecającym powtórną kontrolę stanu zdrowia zainteresowanego do dnia 27.10.1976 r. Stąd też organ ds. komunikacji, decyzją z 25.10.2001 r. (...) skierował wnioskodawcę na kontrole badania lekarskie potwierdzające zdolność do kierowania pojazdami według kat. ABCDE, zawieszając postępowanie w sprawie wymiany prawa jazdy do czasu dostarczenia kontrolnych badań lekarskich.
W zażaleniu na postanowienie organu I instancji W. J. P. zarzucał brak przesłanek do zastosowania art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa jako podstawy prawnej postanowienia, gdyż w sprawie niniejszej nie występuje pojęcie zagadnienia wstępnego, nie występuje też inny organ lub sąd, od których stanowiska zależałoby rozstrzygnięcie wniosku o wymianę prawa jazdy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. nie uznało zażalenia za zasadne.
Zdaniem organu odwoławczego - wbrew twierdzeniom strony - w tej sprawie występuje zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji. Stanowi go kwestia badań lekarskich, których wynik stwierdzi istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami według kategorii ABCDE. Badania takie przeprowadzić może wyłącznie uprawniony lekarz, jak wynika z rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19.10.1999 r. w sprawie kierowania na badania lekarskie przeprowadzane w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami /Dz.U. nr 88 poz. 994/ i właśnie lekarza uprawnionego do przeprowadzania przedmiotowych badań należy traktować jak inny organ, od którego wyniku zależy rozstrzygnięcie sprawy. Bez rozstrzygnięcia tego zagadnienia przez inny organ lub sąd, wydanie decyzji nie będzie możliwe. Chodzi tu bowiem o sytuację, gdy kwestia stanu zdrowia strony może budzić zastrzeżenia i dla jej wyjaśnienia niezbędne jest przeprowadzenie postępowania przez właściwy organ.
Stanowisko takie wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 10 sierpnia 1983 r. I SA 481/03 /ONSA 1983 Nr 2 poz. 65/. Zawieszenie postępowania jest więc uzasadnione.