Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Sękowska Sędziowie: Sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Towarzystwa Ochrony Przyrody z siedzibą w [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia odwołania I. zobowiązuje Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska do rozpatrzenia odwołania Towarzystwa Ochrony Przyrody z siedzibą w Warszawie od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] września 2017 roku nr [...] w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdza, że Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska dopuścił się przewlekłości, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala skargę w pozostałej części; IV. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego Towarzystwa Ochrony Przyrody z siedzibą w [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
IV SAB/WA 194/18
Uzasadnienie
Towarzystwo [...] z siedzibą w W. wniosło odwołanie od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w R. z dnia [...] września 2017 r. w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia pn. "Zwiększenie potencjału rozwojowego Rzeszowskiego Obszaru Funkcjonalnego poprzez budowę i rozbudowę dróg wraz z budową mostu na rzece W., łączących Miasto R. z Gminą [...] i Gminą [...] w powiecie [...]".
Akta sprawy administracyjnej I instancji wraz z wniesionym odwołaniem zostały przekazane do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w dniu 6 listopada 2017 r.
W dniu 25.01.2018 r. organ zwrócił się do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. W tym samym dniu organ zawiadomił o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy do 23.03.2018 r., podając jako przyczynę konieczność uzyskania uzgodnienia w związku ze zmianą stanu prawnego.
Pismem z dnia 29.01.2018 r. Stowarzyszenie wezwało organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania odwoławczego.
W dniu 30.01.2018 r. organ wezwał Z. K. do określenia podmiotu ubiegającego się o decyzję, a w dniu 15.02.2018 r. wpłynęła odpowiedź na powyższe wezwanie.
W dniu 22.02.2018 r. wpłynęło postanowienie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia.
W dniu 26.02.2018 r. organ wydał postanowienie o odmowie wstrzymania natychmiastowej wykonalności decyzji.
W dniu 28.02.2018 r. wystosowano odpowiedź na wezwanie Towarzystwa do usunięcia naruszenia prawa, informując o podjętych czynnościach w ramach prowadzonego postępowania odwoławczego.
W dniu 22.03.2018 r. do organu wpłynęło ponaglenie Towarzystwa.
W dniu 22.03.2018 r. organ zawiadomił o nowym terminie rozpoznania sprawy wyznaczając go do 31.05.2018 r. z uwagi na skomplikowany charakter sprawy.
W dniu 29.03.2018 r. wpłynęła skarga Towarzystwa na przewlekłe prowadzenie postępowania. W skardze wniesiono o stwierdzenie przewlekłości prowadzonego postępowania, zobowiązanie organu do wydania rozstrzygnięcia w terminie 14 dni licząc od dnia uprawomocnienia się wyroku oraz o zasądzenie kosztów.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do podniesionych w skardze zarzutów organ wskazał, że na pierwszym etapie organ analizował prawidłowość i skuteczność wniesionego odwołania oraz wniosku o wydanie zaskarżonej decyzji, a w dalszej kolejności przystąpiono do analizowania podstaw prawnych do wystąpienia o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia z Państwowym Gospodarstwem Wodnym Wody Polskie. Wskazano, że każda sprawa musi być rozpatrywana indywidualnie, a nie szablonowo oraz wpływające spraw są rozpatrywane wg. kolejności wpływu. Powołano złożoność zagadnień merytorycznych i prawnych oraz obszerność materiałów sprawy oraz konieczność dokonania szczegółowej analizy całego materiału dowodowego, zgodnie z art. 15 k.p.a.