Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi K.L. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w C. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę.
Pismem z dnia 31 lipca 2014 r. K. L. zwróciła się do Prezesa Sądu Okręgowego w K. o wydanie kopii wyjaśnień sędziego Sądu Rejonowego w C.A. P. (delegowanej, a następnie powołanej w dniu 31 lipca 2014 r. do pełnienia urzędu sędziego w Sądzie [...] w C.), złożonych Rzecznikowi Dyscyplinarnemu Sądu [...] w C. Uprawnienie do uzyskania rzeczonej informacji wywodziła na podstawie art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej, dotyczącego funkcjonariuszy publicznych wykonujących władzę publiczną, oraz ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych, wskazując na brak podstaw do odmowy informacji w sprawach dyscyplinarnych, które są informacją publiczną. Zdaniem wnioskodawcy zakres wniosku dotyczy spraw publicznych i istnieje obowiązek udostępnienia dokumentu albo sporządzenia pisma, w którym należy wskazać podstawy prawne (przepisy) nie zezwalające na udostępnienie wnioskowanej informacji.
W odpowiedzi z dnia 26 sierpnia 2014 r. Nr [...] Prezes Sądu [...] w C. poinformował wnioskodawcę, że wyjaśnienia złożone przez sędziego nie mogą być wydane, bowiem nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 782). Organ wskazał, że zgodnie ze skargą z dnia 16 października 2013 r. skierowaną do Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego przy [...] w C. (w której wnioskodawca domagała się wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec sędziego A. P.) prowadzone były czynności sprawdzające, w wyniku których pismem z dnia 22 kwietnia 2014 r. K.L. została poinformowana przez Zastępcę Rzecznika Dyscyplinarnego o braku podstaw do wszczęcia takiego postępowania. Następnie w odpowiedzi na kolejne pisma w/wym. dwukrotnie była informowana o braku podstaw prawnych do przesłania wyjaśnień sędziego.
Odnosząc się do pisma z dnia 31 lipca 2014 r. organ wyjasnił, że co do zasady zgodnie z art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 427 ze zm.) postępowanie dyscyplinarne jest jawne. W przedmiotowej sprawie nie doszło jednak do wszczęcia takiego postępowania, a jedynie do podjęcia czynności wyjaśniających. Nawet w przypadku wszczęcia postępowania podmiot nie mający uprawnień procesowych nie ma prawa dostępu do akt postępowania. Zdaniem organu złożone przez sędziego A. P. wyjaśniania miały charakter materiałów roboczych, które posłużyły do sporządzenia przez Zastępcę Rzecznika Dyscyplinarnego pisma z dnia 22 kwietnia 2014 r., w którym wskazano na brak przesłanek do podjęcia czynności dyscyplinarnych. Natomiast materiały robocze (a takimi są wyjaśnienia sędziego), które powstają we wstępnej fazie projektowania i sporządzania dokumentu urzędowego oraz służą tylko do przygotowania jego treści i ostatecznej wersji nie posiadają waloru informacji publicznej . Nie służą bowiem do realizacji powierzonego organowi zadania publicznego, ponieważ mają jedynie charakter źródłowy do sporządzenia dokumentu urzędowego.