Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Małgorzata Rutkiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 30 maja 2008 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego I. uchyla decyzję I i II instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; III. zasądza od Dolnośląskiego Kuratora Oświaty na rzecz skarżącej koszty zastępstwa procesowego w wysokości 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych.
Przedmiotem skargi wniesionej przez M. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] wydana z powołaniem się na przepisy art. 9b ust. 7 pkt 2 , art. 9b ust.1, art. 10 ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 1997 r. Nr 56 poz. 357 ze zm.) oraz § 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98 poz. 433 ze zm.), art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19 poz. 239 ze zm.) oraz art. 156 § 1 pkt 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] r. Nr [...] stwierdzającą z urzędu nieważność decyzji Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. z dnia [...]r. Nr [...], stanowiącej akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego.
Tryb stwierdzenia nieważności w stosunku do decyzji dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...]we W. będącej aktem nadania M. P. stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego po raz pierwszy zastosowany został w decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] r. Nr [...], utrzymanej w mocy decyzją Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2006 r. (sygn. akt IV SA/Wr 377/05) uchylił obie powyższe decyzje stwierdzając , że organy obu instancji nie zbadały w sposób wyczerpujący wszystkich okoliczności faktycznych związanych z rozpatrywaną sprawą. Wskazał ,że dla ustalenia, czy akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego został wydany z rażącym naruszeniem prawa konieczne jest wyjaśnienie dopuszczonej przez Dolnośląskiego Kuratora Oświaty w 2000 roku praktyki zatrudniania nauczycieli języków obcych, przy uwzględnieniu wyjaśnień Dyrektora Szkoły zatrudniającego skarżącą.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta W. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] ponownie z urzędu stwierdził nieważność decyzji Nr [...] z dnia [...] r. aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, utrzymaną następnie w mocy przez organ II instancji decyzją z dnia [...]r. Nr [...].
Decyzja powyższa stała się również przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu., który wyrokiem z dnia 9 maja 2007 r. (sygn. akt IV SA/Wr 86/07) uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję ją poprzedzającą. W motywach wyroku stwierdzono, że decyzje organu I i II instancji zapadły z obrazą zasady związania oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażoną w wyroku Sądu z dnia 27 kwietnia 2006 r. (sygn. akt IV SA/Wr 377/05). W ocenie Sądu zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja ją poprzedzająca nie zawiera ustaleń w zakresie wskazań wyrażonych w orzeczeniu Sądu, które opisywałyby i ewidencjonowały istnienie bądź nieistnienie praktyki zatrudniania nauczycieli języków obcych w trakcie uzupełniania przez nich kwalifikacji do nauczania języków obcych, z prezentacją jej skali. Zamiast tego organ powołał się na materiały pomocnicze opracowane przez Dolnośląskie Kuratorium Oświaty w 2000r., z których wynikało, że praktyka taka pod pewnymi warunkami była dopuszczalna i sankcjonowana stanowiskiem MEN. Zdaniem Sądu w zakresie oceny wyjaśnień Dyrektora Szkoły zatrudniającej skarżącą organy administracji nie wykonały również wskazań zawartych w uzasadnieniu wyroku z dnia 27 kwietnia 2006 r. , bowiem dokonały oceny przedmiotowego oświadczenia pod kątem jego zgodności z prawem nauczycielskim , a nie pod kątem praktyki zatrudniania nauczycieli. W konsekwencji takiego stanowiska, organ nie wykonał wskazania Sądu, według którego ocena zasadności stwierdzenia nieważności decyzji uzależniona jest od ustalenia, czy zatrudnienie i rozpoczęcie stażu zawodowego przez skarżącą nastąpiło zgodnie z ówczesną interpretacją przepisów prawa przez Dolnośląskiego Kuratora Oświaty i dopuszczaną przez niego praktyką zatrudniania nauczycieli języków obcych.