|Sygn. akt IV SA/Wr 815/17 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , Dnia 13 lipca 2018 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, , Sędziowie, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska ( spr.), Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 13 lipca 2018 r., sprawy ze skargi T.P., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...], w przedmiocie ustalenia wysokości należności podlegających zwrotowi z tytułu zastępczo poniesionych przez gminę wydatków za pobyt w domu pomocy, społecznej oraz zobowiązania do zwrotu należności, , uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji., .,
Decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...], wydaną z powołaniem się na przepisy art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 103 ust. 1, art. 104 ust. 3 w związku z art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1769), dalej: u.p.s., zarządzenia nr [...] Prezydenta W. z dnia 22 marca 2016 r. w sprawie ustalenia średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w domach pomocy społecznej na terenie W. w roku 2016 (Dz. U. Województwa D. z dnia 24 marca 2016 r., poz. 1587), art. 104 § 1 k.p.a. , Kierownik Działu Pomocy Instytucjonalnej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. - działający z upoważnienia Prezydenta W. - ustalił wysokość należności podlegającej zwrotowi przez T. P. ( dalej: strona , skarżący) w łącznej kwocie 3.518,26 zł z tytułu zastępczo poniesionych przez Gminę W. wydatków za pobyt J. P. - w okresie od dnia 1 października 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. - w Domu Pomocy Społecznej we W. przy ul. [...] oraz zobowiązano stronę do jej zwrotu w terminie czternastu dni od dnia uprawomocnienia się decyzji.
W odwołaniu od decyzji pierwszo-instancyjnej strona podniosła, że przyjęcie jej babci - J. P. do Domu Pomocy Społecznej odbyło się bez jej wiedzy ,zaś jego obowiązek ponoszenia opłaty za jej pobyt w ww. Domu powinien być określony w decyzji wydanej na podstawie art. 59 ust. 1 u.p.s. Odwołujący dodał również: "w rozmowie telefonicznej z kierownikiem Działu Pomocy Instytucjonalnej MOPS wyraziłem wolę dobrowolnej miesięcznej opłaty za pobyt mojej babci w domu pomocy społecznej. Odmówiono mi jednak takiego rozwiązania sprawy [...]".
Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uchyliło decyzję organu I instancji i - orzekając co do istoty sprawy - ustaliło, że wysokość należności podlegającej zwrotowi przez stronę z tytułu zastępczo poniesionych przez Gminę W. wydatków za pobyt J. P. - w okresie od dnia 1 października 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. - w Domu Pomocy Społecznej we W. przy [...], wynosi 3517,91 zł oraz zobowiązało stronę do zwrotu tej kwoty w terminie czternastu dni od dnia uprawomocnienia się wydanej decyzji.
W motywach decyzji ostatecznej organ odwoławczy na wstępie zastrzegł, że podjęcie przez niego tzw. decyzji reformatoryjnej nie jest efektem uwzględnienia argumentacji strony - tej bowiem, Kolegium nie podziela, zaś o zastosowaniu art. 138 § 1 pkt 2 in fine k.p.a. przesądziły inne powody. Organ II instancji przytoczył treść art. 60 ust. 1 u.p.s., z którego wynika, że pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania. Wskazał ,że w art. 61 ust. 1 u.p.s. określone zostały osoby zobowiązane do wnoszenia opłat za pobyt w domu pomocy społecznej. W kontekście zarzutów odwołania Kolegium stwierdziło , że obowiązek gminy określony w art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.s. powstaje nie w przypadku faktycznego zaniechania ponoszenia opłat przez osoby, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.s. Stosownie do art. 61 ust. 3 u.p.s. w przypadku niewywiązywania się osób, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2 oraz ust. 2a, z obowiązku opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej opłaty te zastępczo wnosi gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej. Gminie przysługuje wówczas prawo dochodzenia zwrotu poniesionych na ten cel wydatków.