Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska- Ilków Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz- Sass po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Przedmiotem skargi Z. R. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję SKO z dnia [...] lipca 2014r., nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji tegoż Kolegium z dnia [...] maja 2014r., nr [...] - utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] maja 2014r., Nr [...] o przyznaniu skarżącemu dodatku mieszkaniowego za okres od 1 maja 2014r. do 31 października 2014r., w kwocie 326,43 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wskazało, że decyzją z dnia [...] maja 2014 r. , Nr [...] - Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy, wydaną z upoważnienia Prezydenta W., decyzję z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...], przyznającą Z. R. dodatek mieszkaniowy za okres od 1 maja 2014r. do 31 października 2014r., w kwocie 326,43 zł miesięcznie.
Podaniem z dnia 25 czerwca 2014 r. Z. R. wystąpił m. in. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności opisanej wyżej decyzji Kolegium z dnia [...] maja 2014 r. , Nr [...].
Decyzją z dnia [...] lipca 2014r., Nr [...] Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji swej z dnia [...] maja 2014 r. , Nr [...].
W dniu 6 sierpnia 2014 r. Z. R. wystąpił do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, stwierdzając, że , cyt.: "(...) niezasadna jest odmowa stwierdzenia nieważności decyzji SKO z dnia [...] maja 2014 r., która wbrew żądaniom zawartym w odwołaniu nie wyjaśnia kwestii wniosku o uznanie słusznego interesu strony do zmiany decyzji Prezydenta W. i przyznania 100% dodatku mieszkaniowego, gdyż jest ona w samej części częściowa, więc zamyka mi drogę do wyroku. Rozstrzygnięcie takie, którym obywatelowi zamykana jest droga do wyroku w sposób rażący sprzeciwia się prawu i nie może być uznane za akt demokratycznego praworządnego państwa prawa. Falandyzacji prawa nie można uznać za czyn godny zaufania obywatela do organów państwa, gdyż nie pogłębia świadomości i kultury prawnej obywatela, więc jest w oczywistej sprzeczności z prawem, choćby sama decyzja nie pozostawała w sprzeczności do jednego przepisu, jaki w sprawie zastosowano z pominięciem zasad zawartych w art. 7 i 8 k.p.a.(...)".
Rozpatrując sprawę w warunkach wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze - wydając zaskarżoną decyzję podkreśliło, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności jest instytucją procesową stwarzającą możliwość wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji administracyjnej, jeżeli jest ona dotknięta kwalifikowaną wadliwością. Skasowanie decyzji w tym trybie może jednak nastąpić wyłącznie z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 156 § 1 pkt 1 - 7 k.p.a. Organ orzekający w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej prowadzi postępowanie w nowej sprawie, w której nie orzeka co do istoty sprawy rozstrzygniętej w weryfikowanej decyzji, lecz orzeka w nowej sprawie jako organ kasacyjny. W swej decyzji zatem rozstrzyga wyłącznie co do nieważności decyzji albo jej niezgodności z prawem, a nie jest władny rozstrzygać o innych kwestiach dotyczących istoty sprawy (por. wyrok NSA z dnia 14 sierpnia 1987 r., IV SA 393/87, ONSA 1990, Nr 1, poz. 1 oraz wyrok SN z dnia 7 marca 1996 r., III ARN 70/95, OSN 1996, Nr 18, poz. 258).