Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Protokolant: Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału IV Krzysztof Erbel po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 17 maja 2022 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Rektora Uniwersytetu Przyrodniczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 22 lipca 2021 r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Rektora Uniwersytetu Przyrodniczego we W. z dnia [...] nr [...]; II. zasądza od Rektora Uniwersytetu Przyrodniczego we W. na rzecz skarżącego K. P. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją Rektor Uniwersytetu Przyrodniczego we W. (dalej w skrócie - "Rektor" lub "Organ") ponownie rozpoznając sprawę utrzymał w mocy decyzję własną wydaną w dniu 2 sierpnia 2021 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia Skarżącemu K.P. informacji publicznej.
Jak wynikało z akt sprawy, pismem z dnia 22 lipca 2021 r. Skarżący na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (j.t. Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm., dalej: u.d.i.p.) wystąpił do Rektora o udostępnienie informacji publicznej w postaci całkowitej dokumentacji związanej z wyłonieniem kandydata na stanowisko dyrektora Instytutu Inżynierii Środowiska (dwóch kandydatów), według procedury wprowadzonej zarządzeniem nr 70/2021 Rektora z dnia 25 marca 2021 roku w sprawie wprowadzenia procedury rekrutacji wewnętrznej prowadzącej do wyłonienia dyrektorów instytutów i katedr funkcjonujących w strukturze tej uczelni wyższej, w szczególności - zbiorczych wyników ankiet wypełnionych przez pracowników dla obu kandydatów, protokołu z posiedzenia komisji konkursowej oraz nagrania audio-video z posiedzenia komisji.
Na poparcie wniosku argumentował, że jednym z elementów oceny kandydatów była anonimowa ankieta wypełniana przez wszystkich pracowników, a jej wyniki zostały utajnione. Po ogłoszeniu wyników naboru na stanowisko dyrektora powstało wrażenie, że nominację otrzymał kandydat mający mniejsze poparcie wśród przyszłych podwładnych, a powyższa sytuacja skutkuje pogarszaniem się atmosfery, co ma swoje konsekwencje społeczne i może się odbić na efektywności pracy.
W dniu 2 sierpnia 2021 r. Rektor wydał decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej, uzasadniając, że w następstwie przeprowadzonej przez organ analizy, zakres przedmiotowy wniosku obejmuje udostępnienie "dokumentów wewnętrznych", które nie stanowią informacji publicznej.
Po złożeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy - zaskarżonym aktem - Organ utrzymał w mocy własną decyzję wydaną w pierwszej instancji.
W uzasadnieniu opisał procedurę rekrutacji wewnętrznej przewidzianą wyłącznie dla pracowników uczelni prowadzącą do wyłonienia dyrektorów instytutów i kierowników katedr regulowaną zarządzeniem nr 70/2021 Rektora z dnia 25 marca 2021 r. (opublikowanym w Biuletynie Informacji Publicznej - BIP) oraz zasady prac komisji konkursowej, to znaczy stałej komisji ds. opiniowania kandydatów na dyrektorów instytutów i kierowników katedr (zarządzenie Rektora nr 69/2021 z dnia 25 marca 2021 r. - również opublikowane w BIP). Prezentując szczegółowo zasady oceny kandydatów (formalne i merytoryczne) oraz sporządzania rekomendacji wyjaśnił, że w dniu 25 marca 2021 r. w intranecie zamieszczono informację o konkursie i dacie składania zgłoszeń. W dacie 5 maja 2021 r. została rozesłana e-mailowa ankieta z pytaniami oceniającymi, do których dostęp był możliwy tylko przez służbowe konto mailowe. Ankiety były anonimowe. W następstwie otrzymanych zwrotnie wyrażonych przez pracowników opinii i subiektywnych odczuć względem obu kandydatów opracowane zostało w Biurze Organizacyjnym Uczelni zbiorcze (statystyczne) podsumowanie wyników ankiet pracowników w zakresie oceny każdego z kandydatów oddzielnie. Podsumowanie wyników ankiet, dotyczące kandydata z imienia i nazwiska, zostało przesłane do każdego z ocenianych w procedurze kandydatów, celem zapoznania się. Wraz z pełną aplikacją rekrutacyjną każdego z kandydatów (formularz aplikacyjny, plan rozwoju) - zostały przekazane komisji rekrutacyjnej. W dacie 30 czerwca 2021 r., za pośrednictwem intranetu uczelnianego, została przedstawiona informacja o wynikach procedury o rekomendacjach komisji, do której mieli dostęp wszyscy pracownicy organu.