Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska, Sędziowie: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska, Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.), Protokolant: Asystent sędziego Marcin Jarecki, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 17 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Czernica na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 sierpnia 2015 r., nr NK-N.4131.18.10.2015.RB w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr XI/61/2015 Rady Gminy Czernica z dnia 26 czerwca 2015 r. w sprawie przyjęcia planu nadzoru nad żłobkami, klubami dziecięcymi oraz dziennymi opiekunami działającymi na terenie Gminy Czernica w zakresie objętym zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym oddala skargę w całości.
Wójt Gminy Czernica wniósł w niniejszej sprawie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 sierpnia 2015 r. nr NK-N.4131.18.10.2015.RB stwierdzające nieważność w części uchwały nr IX/61/2015 Rady Gminy Czernica z dnia 26 czerwca 2015 r. w sprawie przyjęcia planu nadzoru nad żłobkami, klubami dziecięcymi oraz dziennymi opiekunami działającymi na terenie Gminy Czernica.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Dolnośląski, powołując się na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) stwierdził nieważność § 3 ww. uchwały we fragmencie: "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego" oraz ust. 6 i 7 we fragmencie: "na podstawie imiennego upoważnienia zawierającego (...) oraz miejsce prowadzenia działalności opiekuńczej", ust. 9, 10 i 11 we fragmencie: "bez pisemnego powiadomienia podmiotów, o których mowa w pkt 6," i we fragmencie: "z zachowaniem wymogów pisemnego upoważnienia, o którym mowa w pkt 7" załącznika do tej uchwały.
W uzasadnieniu ww. rozstrzygnięcia nadzorczego podał, że w toku badania legalności ww. uchwały stwierdził, że:
1) § 3 uchwały we fragmencie: "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego" narusza art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm., dalej: ustawa);
2) ust. 6, 7 we fragmencie: "na podstawie imiennego upoważnienia zawierającego (...) oraz miejsce prowadzenia działalności opiekuńczej" i 11 we fragmencie: "bez pisemnego powiadomienia podmiotów, o których mowa w pkt 6," i we fragmencie: "z zachowaniem wymogów pisemnego upoważnienia, o którym mowa w pkt 7" załącznika do uchwały naruszają art. 79 ust. 1-3 oraz art. 79a ust. 1-2 i ust. 6-7 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584);
3) ust. 9 i 10 załącznika do uchwały naruszają art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2013 r., poz. 1457).
Organ nadzoru wskazał, że w podstawie prawnej uchwały przywołano art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 54 i art. 55 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, według których: "Art. 54. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce prowadzenia żłobka lub klubu dziecięcego albo miejsce sprawowania opieki przez dziennego opiekuna, sprawuje nadzór nad żłobkiem, klubem dziecięcym oraz dziennym opiekunem w zakresie warunków i jakości świadczonej opieki. Art. 55. 1. Nadzór sprawowany jest na podstawie planu nadzoru przyjętego przez radę gminy w drodze uchwały.".
W § 3 uchwały Rada Gminy Czernica postanowiła, że uchwała wchodzi w życie "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego". Określenie trybu wejścia w życie uchwały podejmowanej na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3 narusza zdaniem organu nadzoru w sposób istotny art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, co uzasadnia stwierdzenie nieważności wskazanego fragmentu § 3 uchwały. Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 13 pkt 2 i 10 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, w wojewódzkim dzienniku urzędowym może być opublikowana jedynie taka uchwała rady gminy, która jest aktem prawa miejscowego, bądź też której publikację przewiduje przepis szczególny. Analiza postanowień przedmiotowej uchwały wskazuje, zdaniem Wojewody, że nie może być ona zaliczona ani do kategorii aktów prawa miejscowego, ani do aktów, których publikację przewiduje przepis szczególny.