Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Agnieszka Figura, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 13 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uznania świadczenia rodzinnego za nienależnie pobrane i zobowiązanie do jego zwrotu wraz z ustawowymi odsetkami I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] [...], po rozpatrzeniu odwołania S. R.-C. od, wydanej z upoważnienia Prezydenta W. decyzji Starszego Administratora ds. świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] (Nr [...]), uznającej świadczenie z tytułu świadczeń rodzinnych wypłaconych za okres od dnia 1 września 2010 r. do dnia 31 października 2010 r. za nienależnie pobrane i zobowiązującej stronę do zwrotu kwoty 636 zł łącznie z ustawowymi odsetkami, które biegną do dnia całkowitej spłaty zadłużenia, na podstawie art. 138 kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach uzasadnienia tego rozstrzygnięcia podniesiono, że pismem z dnia 2 listopada 2010 r. organ pierwszej instancji zawiadomił S. R. - C. o wszczęciu postępowania w sprawie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych, w związku z uzyskaniem przez członków rodziny Strony dochodu, który spowodował przekroczenie kryterium dochodowego uprawniającego do pobierania świadczeń rodzinnych od września 2010 r.
Opisaną na wstępie decyzją organ pierwszej instancji uznał świadczenie z tytułu świadczeń rodzinnych, wypłaconych za okres od dnia 1 września 2010 r. do dnia 31 października 2010 r., za nienależnie pobrane i zobowiązał Stronę do zwrotu kwoty 636 zł łącznie z ustawowymi odsetkami, które biegną do dnia całkowitej spłaty zadłużenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że wnioskiem z dnia 15 września 2009 r. Strona wystąpiła o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych. We wniosku znajduje się podpisane przez S. R. - C. oświadczenie, iż zapoznała się z warunkami uprawniającymi do świadczenia rodzinnego oraz oświadczenie zobowiązujące do niezwłocznego powiadomienia organu o zmianach sytuacji rodzinnej mających wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych. Następnie wskazano, że decyzją z dnia [...] (Nr [...]) przyznano Wnioskodawczym zasiłek rodzinny na M. C. w kwocie 98 zł miesięcznie, na okres od dnia 1 listopada 2009 r. do dnia 31 października 2010 r. Decyzją tą przyznano jednocześnie dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie 170 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r. oraz jednorazowy dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2010/2011 w kwocie 100 zł. płatny we wrześniu 2010 r. Po otrzymaniu - w dniu 5 października 2010 r. - informacji o uzyskaniu zatrudnienia przez E. C. w firmie O. od dnia 9 lipca 2010 r. oraz podjęciu pracy przez M. C. w firmie T. od dnia 8 lipca 2010 r. i uzyskaniem z tego tytułu wynagrodzenia, organ pierwszej instancji ponownie przeanalizował dochód rodziny. Ustalono, że dochód trzyosobowej rodziny S. R.- C. w roku poprzedzającym okres zasiłkowy (2008 r.) wyniósł 15 188.15 zł netto, miesięczna kwota dochodu wyniosła 1 265.68 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowiło kwotę 421,89 zł. Następnie - w związku z podjęciem zatrudnienia przez dzieci Wnioskodawczyni - do miesięcznego dochodu rodziny za 2008 r. doliczono kwotę wynagrodzenia uzyskaną za pierwszy pełny przepracowany miesiąc przez M. C. (sierpień 2010 r.) w wysokości 348.38 zł netto oraz przez E. C. (sierpień 2010 r.) w wysokości 134.88 zł. Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę stwierdzono, że miesięczny dochód rodziny S. R. - C. wyniósł 1748,94 zl. co w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowi 582.98 zł. Kwota ta przekracza ustawowe kryterium dochodowe uprawniające do przyznania zasiłku rodzinnego o 78,98 zł. Organ rozważył możliwość przyznania zasiłku rodzinnego, pomimo przekroczenia kryterium dochodowego, tj. na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W przypadku Wnioskodawczyni ten przepis nie znajduje jednak zastosowania, ponieważ kwota, o jaką zostało przekroczone kryterium dochodowe jest wyższa od najniższego zasiłku rodzinnego, który w okresie zasiłkowym 2010/2011 wynosi 68,00 zł. Powołując się na treść § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2006 r. Nr 139. poz. 992 ze zm.), który stanowi, że w przypadku gdy dochód rodziny powiększony o uzyskany dochód powoduje utratę prawa do świadczeń, świadczenia nie przysługują po pierwszym pełnym przepracowanym miesiącu od uzyskania dochodu, stwierdzono, że zasiłek rodzinny nic przysługuje S. R. - C. od dnia 1 września 2010 r. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że w rozpatrywanej sprawie doszło do nienależnie pobranych świadczeń, o których mowa w art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, ponieważ wypłata świadczeń stronie za okres od dnia 1 września 2010 r. do dnia 31 października 2010 r. nastąpiła mimo zaistnienia okoliczności powodujących ustanie prawa do świadczeń. Okolicznością tą było podjęcie zatrudnienia przez dzieci Wnioskodawczyni i uzyskanie dochodu powodującego przekroczenie kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych.