Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca) Protokolant: sekretarz sądowy Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z/s w K. na decyzję D. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we W. z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od D. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. (znak: [...]) podjętą po rozpatrzeniu odwołania Fundacji A (dalej: strona skarżąca) od decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w T. z dnia [...] czerwca 2019 r. (znak: [...]) w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej przetworzonej, dotyczącej pkt 1 lita i lit b wniosku z dnia 23 maja 2019 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a. w związku z art. 16 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 poz. 1330 ze zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Dnia 23 maja 2019 r. do Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w T., za pośrednictwem poczty elektronicznej wpłynął wniosek Fundacji A (dalej: wnioskodawczyni, strona skarżąca lub fundacja) w sprawie udostępnienia informacji publicznej poprzez udostępnienie:
1. Protokołów z kontroli przeprowadzonych przez tut. Organ w latach 2016,2017,2018 i 2019:
a. na fermie [...] w L., ul. [...], [...] W. (poza protokołami z kontroli przeprowadzonych w dniach 11.06.2018, 21.06.2018 i 23.07.2018 które to protokoły zostały już udostępnione wnioskodawcy),
b. u pozostałych podmiotów prowadzących działalność rolniczą polegającą ma hodowli [...] ([...], [...], [...], itp.), których to hodowle (fermy, odchowanie, itp.) znajdujących się na terenie gminy W.
2. Programu zwalczania much, który jak wynika z pisma tut. Organu z dnia 08.08.2017 r., znak: [...], jest wdrożony na Fermie [...] w L. opisanej powyżej.
Z uwagi na to, że wnioskowana informacja publiczna ma charakter informacji przetworzonej, pismem z dnia 30 maja 2019 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. wezwał wnioskodawcę do usunięcia w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma braków formalnych wniosku, tj. wykazanie, iż udostępnienie wskazanych we wniosku informacji publicznych jest szczególnie istotne dla interesu publicznego oraz o przedstawienie dokumentu poświadczającego, iż p. K. K. w dniu złożenia wniosku z dnia 23 maja 2019 r. posiadała upoważnienie do działania w imieniu Fundacji A.
W uzasadnieniu wezwania Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. wskazał, iż zakres żądania wnioskodawcy, tj. udzielenie odpowiedzi na pytania z pkt 1 lit. a. oraz lit. b. wniosku z dnia 23 maja 2019 r., wymaga od organu I instancji powzięcia ponadprzeciętnych środków organizacyjnych i osobowych celem udzielenia informacji żądanych przez wnioskodawczynię. Wymaga przy tym również działań organizacyjnych i angażowania środków osobowych (wyznaczenie pracownika do wykonania ww. zadania w znaczącej ilości czasu), które zakłócą normalny tok działania Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w T., a przeto utrudnią wykonywanie przypisanych mu innych zadań ustawowych. Organ I instancji wskazał, iż informacja wytworzona w ten sposób, pomimo, że prawdopodobnie składa się z wielu informacji prostych będących w posiadaniu organu zobowiązanego do jej udzielenia, powinna być uznana za informację publiczną przetworzoną, a w związku z powyższym przedmiotowy wniosek w/w zakresie stanowi wniosek o udzielenie informacji przetworzonej, dlatego też wnioskodawca zobowiązany jest do wskazania szczególnego interesu publicznego. Dodatkowo, Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. podkreślił, iż jeżeli przedmiotowy wniosek złożony został w imieniu i na rzecz Fundacji A, ul. [...], [...] K., konieczne jest złożenie odpowiedniego pełnomocnictwa p. K. K., bowiem zgodnie z KRS p. K. K., nie jest umocowana do reprezentacji w/w fundacji.