Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, Sędziowie WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Lidia Serwiniowska, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 stycznia 2006r. sprawy ze skargi S. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji;
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania S. C. od wydanej z upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W., decyzji Specjalisty Działu Dodatków Mieszkaniowych z dnia [...]r. (Nr [...]) odmawiającej przyznania dodatku mieszkaniowego na podstawie
- art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego,
- art. 17 ust. 1. art. 5 ust. 1 i ust. 4, art. 6 ust. 1, ust. 8 art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.),
- § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817), utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach uzasadnienia powyższego rozstrzygnięcia podano, że powołaną na wstępie decyzją organ pierwszej instancji odmówił A. i S. C. przyznania dodatku mieszkaniowego, uzasadniając odmowę tym, że kwota wyliczonego dodatku jest niższa, niż 2% najniższej emerytury, wobec czego - zgodnie z art. 7 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych - dodatku tego nie przyznaje się w ogóle.
W odwołaniu S. C. wskazał, że oboje z żona są emerytami o niskich dochodach, które nie wystarczają na opłaty i utrzymanie Podniósł też, że w decyzji przyjęto dochody, których nie otrzymuje, tj. w kwocie brutto. Odwołujący się wniósł o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, co następuje.
Powołana na wstępie ustawa ściśle reguluje zasady i tryb przyznawania oraz ustalania wysokości dodatków mieszkaniowych. Przepisy ustawy nie dopuszczają możliwości przyznania tego dodatku w drodze wyjątku.
Przepis art. 17 ust. 1 ustawy stanowi, że w 2004 r. dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom i rodzinom, których średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego, w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o dodatek, nie przekracza 110% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym. Przeciętny miesięczny dochód na osobę w rodzinie S. C., w okresie objętym deklaracją o dochodach wynosił [...]zł brutto, co stanowi 126,6% kwoty najniższej emerytury, obowiązującej w dacie wydania zaskarżonej decyzji (wynoszącej - według komunikatu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 13 lutego 2003 r. - 552,63 zł brutto; Monitor Polski Nr 10. poz. 152). Należy przy tym wyjaśnić, że do ustaleń przyjmuje się dochód wnioskodawców w kwocie brutto, gdyż odnoszony on jest do najniższej emerytury wyrażonej również kwotą brutto. Zgodnie z art. 6 ust. 8 ustawy, jeżeli średni miesięczny dochód na osobę jest wyższy od wskazanej w art. 17 ust. 1 granicy dochodu (110% najniższej emerytury), a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek obniża się do tę kwotę.
Kwota równa 110% najniższej emerytury wynosi 607,89 zł, zatem nadwyżka dochodu na osobę w rodzinie Odwołującego się wynosi [...]zł ([...] zł - [...]zł). Należy przy tym zauważyć, że zgodnie z art. 6 ust 1 rodzina musi przeznaczyć na wydatki mieszkaniowe 12% miesięcznego dochodu, co w rozpatrywanym przypadku wynosi [...]zł.