Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Agnieszka Figura, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 września 2013 r. sprawy ze skargi A.Dz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] 2013 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] od decyzji Nr [...] wydanej przez działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta Dz., Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz. z dnia [...] 2013 r. w sprawie odmowy przyznania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego na okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 z późn.zm.), art. 12 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z dnia 7 grudnia 2012 r. poz. 1548), utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W motywach uzasadnienia tego orzeczenia stwierdzono, że zaskarżoną decyzją Nr [...] wydaną przez działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta Dz., Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej w Dz. z dnia [...] 2013r. odmówiono [...] przyznania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego na okres od dnia 1 stycznia 2013r. do 30 czerwca 2013r. W uzasadnieniu decyzji podano, że prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego uzależnione jest od prawa do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z art. 17 ust. 1 b ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała:
1) nie później niż do ukończenia 18 roku życia lub
2) w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25 roku życia.
Ponieważ niepełnosprawność żony skarżącego [...] powstała w wieku 47 lat [...] nie ma uprawnień do pobierania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego.
Od decyzji tej w ustawowym terminie odwołał się [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując sprawę stwierdziło, że zgodnie z zasadą dwuinstancyjności organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać i rozstrzygnąć sprawę rozstrzygniętą decyzją organu I instancji z zastrzeżeniem rozwiązania przyjętego w art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ odwoławczy nie może zatem ograniczyć się tylko do kontroli decyzji organu I instancji, a obowiązany jest ponownie rozstrzygnąć sprawę.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło decyzję organu I instancji i przyznało [...] prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z tytułu opieki nad żoną i [...] od dnia 1 października 2010 r.