Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 maja 2020 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia rekompensującego utracone wynagrodzenie z tytułu odbytych krótkotrwałych ćwiczeń wojskowych I. uchyla pkt 2 zaskarżonej decyzji; II. oddala dalej idącą skargę; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. na rzecz skarżącego kwotę 497 (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; IV. zwraca skarżącemu kwotę 241 (słownie: dwieście czterdzieści jeden) złotych nienależnie uiszczonego wpisu sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. (w dalszej części uzasadnienia również jako organ odwoławczy, Kolegium lub SKO) z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...], wydana na podstawie na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej jako k.p.a.) oraz art. 119a ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (t. jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1541, dalej jako ustawa), którą uchylono w całości decyzję Burmistrza Miasta P. (dalej jako Burmistrz lub organ pierwszej instancji) z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...], (pkt 1 decyzji) oraz przyznano W. S. (dalej jako wnioskodawca, odwołujący, strona lub skarżący) świadczenie pieniężne w wysokości 384,48 zł rekompensujące utracone wynagrodzenie z tytułu odbytych krótkotrwałych ćwiczeń wojskowych w okresie od dnia 18 listopada 2019 r. do dnia 29 listopada 2019 r. (pkt 2 decyzji).
Organ odwoławczy w uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Burmistrz wzmiankowaną powyżej decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. orzekł o odmowie przyznania stronie świadczenia rekompensującego utracone wynagrodzenie z tytułu odbytych krótkotrwałych ćwiczeń wojskowych. Uzasadniając decyzję organ pierwszej instancji wskazał, że strona prowadzi działalność gospodarczą, a załączone zaświadczenia o dochodach nie spełniały wymagań wynikających z § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2015 r. w sprawie sposobu ustalania i wypłacania świadczenia pieniężnego żołnierzom rezerwy oraz osobom przeniesionym do rezerwy niebędącym żołnierzami rezerwy (t. jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 881, dalej jako rozporządzenie). Wobec powyższego wezwano stronę o uzupełnienie wniosku i dołączenie stosownego zaświadczenia wydanego przez naczelnika urzędu skarbowego. W uzupełnieniu wniosku strona doręczyła postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w J. z dnia [...] grudnia 2019 r. o odmowie wydania zaświadczenia o żądanej treści z uwagi na fakt, że wnioskodawca nie prowadził w 2018 r. działalności gospodarczej.
W tej sytuacji organ pierwszej instancji zastosował przepis § 7 rozporządzenia nakazujący wobec braku możliwości ustalenia dochodu z prowadzonej działalności gospodarczej przeliczenie wynagrodzenia za pracę, wynikające z przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (t. jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2177), obowiązującego w okresie odbywania ćwiczeń, tj. 2.250,00 zł/m-c, podzielone przez 21 i pomnożone przez 12 (liczba dni odbytych ćwiczeń), co daje kwotę 1.285,00 zł. Należne świadczenie pomniejszono, na podstawie art. 119a ust. 6 ustawy, o uposażenie w kwocie 1.423,56 zł, jakie wnioskodawca otrzymał z tytułu odbytych ćwiczeń wojskowych. Ponieważ wnioskodawca otrzymał uposażenie za odbyte ćwiczenia wojskowe w kwocie wyższej niż kwota ustalona na podstawie § 7 rozporządzenia to zdaniem Burmistrza uzasadniona była odmowa wypłaty świadczenia kompensującego.