Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara, Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi A. B. i M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących A. B. i M. B. solidarnie kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na zasadzie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "K.p.a.", stwierdziło uchybienie przez p. M. i A. B. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy D. z [...] lipca 2013 r. w przedmiocie zmiany stosunków wodnych.
Uzasadniając postanowienie, organ wskazał, że ze zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że p. M. i A. B. decyzję organu I. instancji doręczono 18 lipca 2013 r. zatem 14 dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął 1 sierpnia 2013 r. Natomiast, jak wynika z akt sprawy, nadali oni odwołanie za pośrednictwem poczty 7 października 2013 r. a więc po ustawowym terminie.
W skardze p. M. i A. B., reprezentowani przez pełnomocnika - radcę prawnego, zarzucili naruszenie art. 134 K.p.a. poprzez wydanie postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, gdy odrębne postanowienie w tym przedmiocie było zbędne, z uwagi na złożenie przez Skarżących wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem.
Wniesiono o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Jednocześnie przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z [...] marca 2014 r. (dzień tożsamy z datą wydania skarżonego aktu), którym odmówiono p. M. i A. B. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z [...] lipca 2013 r.
Prawomocnym wyrokiem z 26 sierpnia 2014 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1063/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że organ przedwcześnie uznano, jakoby odwołanie zostało doręczone skarżącym prawidłowo.
Na rozprawie uczestniczka postępowania, p. E. K., wniosła o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie, chociaż nie z przyczyn w niej podniesionych. Sąd, w związku z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi. Uchylenie zaskarżonego postanowienia podyktowane było wystąpieniem w sprawie przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania.
W rozpoznawanej sprawie, organ orzekł o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, wobec uprzedniego orzeczenia o odmowie przywrócenia terminu do dokonania tej czynności (postanowienie z tą sama datą). W takiej sytuacji przedmiotem rozważań organu w danej sprawie mogło być wyłącznie to, czy odwołanie wniesiono w terminie. Kwestia prawidłowości doręczenia była przesadzona uprzednio - na etapie rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu.