Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (spr.), sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Minister Edukacji Narodowej postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. znak [...], po rozpoznaniu zażalenia R. K. (dalej: "skarżąca") od postanowienia [...] Kuratora Oświaty z [...] września 2014 r. znak [...], odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] kwietnia 1978 r. o nadaniu tytułu rolnika wykwalifikowanego Z. O.- ojcu skarżącej - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Podstawą wydania postanowienia były następujące ustalenia.
Uchwałą Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] kwietnia 1978 r. przyznano Z. O. tytuł rolnika wykwalifikowanego. Wnioskiem z dnia 14 lipca 2014 r., skarżąca wniosła do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności wyżej wymienionej uchwały Państwowej Komisji Egzaminacyjnej na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a,, tj. z powodu wydania uchwały z rażącym naruszeniem prawa. Wnioskodawczyni zarzuciła, że Z. O. uzyskał tytuł rolnika wykwalifikowanego pomimo niespełnienia ustalonego w § 2 uchwały Nr 367 Rady Ministrów warunku przepracowania w zawodzie rolnika okresu równego łącznemu okresowi trwania nauki zawodu i wstępnego stażu pracy przewidzianego dla danego zawodu. Wnioskodawczyni uznała, że jej interes prawny do występowania w charakterze strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym jest w pełni uzasadniony, ponieważ stwierdzenie nieważności w/w uchwały Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] kwietnia 1978 r., będzie skutkowało tym, że spadkobiercy, w tym Wnioskodawczyni, dziedziczyliby spadek zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] sierpnia 1996 r. sygn. akt [...] na zasadach ogólnych.
Pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r., Wojewoda [...] przekazał według właściwości wniosek skarżącej do Kuratorium Oświaty w B.
[...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., wydanym na podstawie art. 61 a k.p.a w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] kwietnia 1978 r. o nadaniu tytułu rolnika wykwalifikowanego Z. O., zmarłemu w dniu [...] czerwca 2007 r. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że w postępowaniu nadzwyczajnym, w tym nieważnościowym, stronami postępowania są strony biorące udział w postępowaniu zwykłym lub ich następcy prawni, ale tylko wówczas gdy uprawnienia lub obowiązki, których dotyczy postępowanie, nie mają charakteru osobistego i są zbywalne. Podkreślił jednocześnie, że charakter osobisty mają te prawa lub obowiązki administracyjne, które są związane z posiadaniem przez podmiot cech szczególnych, w tym - szczególnych kwalifikacji lub umiejętności. W konsekwencji uznał, że uprawnienia i obowiązki, których dotyczy sprawa, mają charakter osobisty, a nie majątkowy, wygasły zatem z chwilą śmierci Z. O. i co za tym idzie nie ma prawnej możliwości ustalenia następców prawnych zmarłej strony postępowania. Organ pierwszej instancji uznał również, że skarżąca nie jest stroną postępowania z uwagi na to, że wykazała jedynie interes faktyczny, a nie prawny w stwierdzeniu nieważności uchwały Państwowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] kwietnia 1978 r. o nadaniu tytułu rolnika wykwalifikowanego jej ojcu i tym samym nie ma przymiotu strony zgodnie z art. 28 k.p.a.