Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego (M. O.) kwotę 100 zł (słownie: stu złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło M. O. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r.
Organ przywołując treść art. 58 § 1 i 2 k.p.a. stwierdził, że przepis ten ustanawia cztery przesłanki przywrócenia terminu, które muszą wystąpić łącznie. Pierwszą z tych przesłanek jest uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku winy w uchybieniu terminu, drugą - wniesienie prośby o przywrócenie terminu, trzecią - dochowanie terminu do wniesienia wniosku, czwarta - dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu tej czynności, dla której był ustanowiony termin.
Organ wywodził, że przepisy regulujące przywracanie terminu nie ustanawiają hierarchii ważności przesłanek w nich ustanowionych. Znaczy to, że niespełnienie choćby jednej z nich, przy równoczesnym dopełnieniu innych przesłanek, przesądza o niedopuszczalności przywrócenia terminu. Niewątpliwie zatem zainteresowany musi wnieść wniosek o przywrócenie terminu w tym samym dniu, w którym wnosi odwołanie. Wniosek o przywrócenie terminu został złożony w kilka dni po tym, jak skarżący wniósł odwołanie, z tego względu organ orzekł o odmowie przywrócenia terminu.
Skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wniósł M. O. W uzasadnieniu skargi skarżący wywodził, że o tym, iż jego odwołanie od decyzji z dnia [...] listopada 2015 r. zostało złożone po terminie dowiedział się z pisma Urzędu Gminy [...] z dnia 25 listopada 2015 r., które odebrał w dniu 2 grudnia 2015 r. Dlatego w dniu 4 grudnia 2015 r. złożył pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu. Skarżący wskazał, że nie wiedział, iż przesyłka została odebrana w dniu 5 listopada 2015 r., gdyż był przekonany, że nastąpiło to w dniu 6 listopada 205 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 zwana dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.