Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Protokolant ref. staż. Paweł Jastrzębski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] czerwca 2015r. nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz R. P. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] uchyliło w całości własną decyzję z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] i umorzyło postępowanie w sprawie rozpatrzenia wniosku R. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1948 r. nr [...] zatwierdzającej plan zalesienia nieużytków.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie sprawy:
Wnioskiem z dnia 7 stycznia 2012 r. R. P. wystąpiła do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1948 r. nr[...] r. zatwierdzającej plan zalesień nieużytków w powiecie [...], w zakresie dotyczącym nieruchomości oznaczonej nr hip. [...] "[...]", stanowiącej obecnie działki nr [...] i nr [...] z obrębu [...], uregulowane w księdze wieczystej nr [...] i[...].
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 24 stycznia 2012 r. przekazał powyższy wniosek Ministrowi Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, jako właściwemu organowi, który pismem z dnia 23 lutego 2012 r. przekazał go Ministrowi Środowiska.
Pismem z dnia 2 października 2012 r. Minister Środowiska przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...]ww. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1948 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] orzekło o odmowie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1948 r. nr[...] r., w zakresie dotyczącym nieruchomości oznaczonej nr hip. [...] "[...]", stanowiącej obecnie działki nr [...] i nr [...] z obrębu [...].
Wnioseko ponowne rozpatrzenie sprawy objętej ww. decyzją złożyła R. P. zarzucając naruszenie art. 7 i art. 77 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie dokładnie stanu faktycznego i niezebranie całego materiału dowodowego.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) - dalej zwanej "k.p.a.", uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło o umorzeniu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku R. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1948 r. nr [...] r. zatwierdzającej plan zalesienia nieużytków.
Na wstępie Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 157 §2 k.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
W związku z powyższym Kolegium stwierdziło, że postępowanie prowadzone w trybie nadzwyczajnym wymaga ustalenia, czy z wnioskiem inicjującym postępowanie wystąpiła strona postępowania, tj. podmiot posiadający interes prawny. Zgodnie z orzecznictwem interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a. oznacza występowanie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków określonego podmiotu, a sferą administracyjną, w której może nastąpić konkretyzacja uprawnień i obowiązków. Związek ten musi być bezpośredni. Interes prawny właściciela nieruchomości, wynikający z prawa rzeczowego, winien pozostawać w bezpośrednim związku ze sprawą administracyjną i rozstrzygnięciem w takiej sprawie.