Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Dopierała (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kaja Angerman, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2010 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji. 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta J. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009 roku; 2. uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 roku nr [...]; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego W. P. kwotę 1068 (tysiąc sześćdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez W. P. jest decyzja Samorządowego Kolegium uchylająca decyzję Burmistrza Miasta J. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. i umarzająca postępowanie w sprawie zmiany decyzji Burmistrza Miasta J. nr [...] z dnia [...] marca 2009 r,
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2009 r. Burmistrz Miasta J. ustalił dla W. i B. P. - zbywców nieruchomości położonej w J. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr ew. [...] obręb [...] o powierzchni [...] m2 - jednorazową opłatę w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu wskazał, iż ww. nieruchomość, zgodnie z miejscowym Planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta J. zatwierdzonym uchwałą nr [...] Miejskiej Rady Narodowej w J. z dnia [...] marca 1989 r, (Dz. Urz. [...] nr [...], poz. [...]) ze zmianami zawartymi w aneksie do Tekstu Planu zatwierdzonymi przez Radę Miejską w J. uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 1994 r. (Dz. Urz. Woj. [...] nr [...], poz. [...]) położona była na terenie lasów ochronnych, wyłączonych z zainwestowania - teren oznaczony symbolem RLOu/w. Zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miasta J. z dnia [...] maja 2003 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta J. etap [...] (Dz. Urz. Woj. [...] nr [...], poz. [...]) nastąpiła zmiana przeznaczenia ww. nieruchomości. Obecnie działka jest położona na terenie lasu z możliwością zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej realizowanej w formie zabudowy wolnostojącej lub bliźniaczej - teren oznaczony symbolem RLz-36. Uchwała ta weszła w życie w dniu [...] lipca 2003 r.
Zrealizowana zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego spowodowała wzrost wartości ww. nieruchomości, co potwierdza opinia rzeczoznawcy majątkowego z dnia [...] października 2008 r., sporządzona na zlecenie Urzędu Miasta J.. Zgodnie z opinią rzeczoznawcy różnica pomiędzy wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu
1
Sygn. akt IV SA/Wa 502/10 obowiązującego po zmianie planu miejscowego a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu przed zmianą planu wynosi [...] zł i odzwierciedla wzrost wartości nieruchomości. Procentowa stawka wzrostu wartości nieruchomości została uchwalona na poziomie 15%, co stanowi opłatę w wysokości [...] zł. Zbycie nieruchomości nastąpiło w dniu [...] lipca 2006 r., a więc przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie zmiany planu miejscowego.
W odwołaniu od ww. decyzji W. P. wniósł o obniżenie renty planistycznej i "uznanie za wartość działki ceny realnej, za którą działka została sprzedana aktem notarialnym". Jest to - jak wskazał - "jedyna cena prawdziwa, a nie cena szacunkowa przyjęta w operacie szacunkowym".
Podniósł, iż działka została sprzedana po trzech latach podejmowania prób jej zbycia. Położona jest w niebezpiecznej okolicy, w której zdarzały się kradzieże i podpalenia. Z tego powodu cena, po której działka została sprzedana ([...] zł) odbiega zasadniczo od ceny przyjętej w operacie szacunkowym ([...] zł). Na uzyskaną cenę działki wpłynęła również jej powierzchnia - [...] m2. Nieruchomości tej nie można było podzielić, ponieważ plan miejscowy dopuszcza minimalną powierzchnię działki 1500 m2 dla zabudowy mieszkaniowej.