Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), sędzia WSA Piotr Korzeniowski, sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany rozporządzenia Wojewody [...] w sprawie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
I. Uchwałą Nr [...] z [...] listopada 2014 r. (dalej "zaskarżoną uchwałą" albo "uchwałą") Sejmik Województwa [...] (dalej "Sejmik") zmienił rozporządzenie Nr [...] Wojewody [...] z [...] czerwca 2005 r. w sprawie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu położonego na terenie powiatów g., m. i o. (Dz. Urz. Woj. [...]. nr [...], poz. [...]) w zakresie wyłączenia działki o nr ew. [...] położonej we wsi K., gm. M., działek o nr ew. [...] i [...] położonych w miejscowości M., gm. M. oraz działki o nr ew. [...] położonej w miejscowości S., gm. S. spod zakazu o którym mowa w ust.1 pkt 8 rozporządzenia. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu [...] listopada 2014 r.
II. Pismem z 9 stycznia 2015 r. Wojewoda [...] (dalej "Wojewoda"), wniósł do Sądu skargę na uchwałę Sejmiku, zarzucając że została wydana z naruszeniem następujących przepisów prawa:
1. art. 23 ust. 3 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627 ze zm.) oraz art. 80a ust 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596 ze zm.).
2. § 34 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908 ), dalej "załącznik do rozporządzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej".
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł następujące okoliczności:
1. Na posiedzeniu w dniu [...] października 2013 r. Sejmik podjął uchwałę Nr [...] w sprawie przekazania Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Warszawie (dalej "RDOŚ") do uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku, zmieniającej rozporządzenie Wojewody [...] w sprawie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu położonego na terenie powiatów garwolińskiego, mińskiego i otwockiego (dalej "rozporządzenie Wojewody"). Projekt został przekazany do uzgodnienia RDOŚ pismem z dnia 30 października 2013 r.
2. Pismem z 15 listopada 2013 r. RDOŚ poinformował Sejmik, że nie uzgadnia nadesłanego projektu uchwały i wskazał, że zniesienie zakazu lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów, rzek, jezior i innych zbiorników wodnych w stosunku do działki nr ew. [...] położonej w miejscowości S., na której planowana jest realizacja zabudowy mieszkaniowej, wiązałaby się z naruszeniem obowiązującego prawa. Jednocześnie powołując się na treść § 34 załącznik do rozporządzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej i wytyczne zawarte w piśmie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z 27 września 2013r. znak: DOP-OC.600.51.2013.MK, RDOŚ wskazał, że nie uzgadnia przedłożonego projektu uchwały nowelizującej rozporządzenie nr [...] Wojewody [...] do czasu zastąpienia tego rozporządzenia nowym aktem prawnym, opracowanym pod rządami nowego prawa i uwzględniającym cały zakres przewidziany w art. 23 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody.