Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Sękowska Asesor WSA Agnieszka Wąsikowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P." z siedzibą w T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Stowarzyszenia "P." z siedzibą w T. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] grudnia 2018 r., nr [...] na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania Stowarzyszenia "[...]" (dalej Stowarzyszenie) od decyzji Zarządu [...] z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy odebrania czasowo psa dotychczasowej właścicielce i odmowy przekazania zwierzęcia pod opiekę Stowarzyszenia do czasu rozstrzygnięcia postępowania karnego w sprawie.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium zauważyło, że sporna decyzja została doręczona Stowarzyszeniu w dniu 6 listopada 2018 r., natomiast odwołanie od decyzji zostało wniesione w dniu 15 listopada 2018 r. Powołując się na art. 7 ust. 2a zd. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2017 r., poz. 1840 ze zm.), Kolegium stwierdziło, że od decyzji o czasowym odebraniu zwierzęcia jego właścicielowi lub opiekunowi przysługuje prawo wniesienia odwołania do samorządowego kolegium odwoławczego w terminie 3 dni od daty doręczenia decyzji. Zdaniem Organu wobec powyżej wskazanych dat doręczeń, Stowarzyszenie uchybiło terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu [...], ponieważ termin skutecznego dokonania tej czynności upłynął w dniu 9 listopada 2018 r. i nie wniesiono o jego przywrócenie.
Stowarzyszenie nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2018 r., wnosząc o uchylenie ww. postanowienia i przekazanie sprawy - odwołania od decyzji Burmistrza [...] do merytorycznego rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.
W ocenie Stowarzyszenia termin do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji powinien być liczony według podstawowych zasad wynikających z art. 129 § 1 K.p.a., bo choć art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie zwierząt przewiduje, iż od decyzji, o której mowa w ust. 1, przysługuje prawo wniesienia odwołania do samorządowego kolegium odwoławczego w terminie 3 dni od daty doręczenia decyzji, to ustawodawca we wspomniany ust. 1 wskazał tylko na decyzję o czasowym odebraniu zwierząt właścicielowi lub opiekunowi. Zważywszy na to, że art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie zwierząt jest przepisem szczególnym wobec zasady opisanej w art. 129 § 1 K.p.a., nie można, zdaniem Stowarzyszenia, przeprowadzać wykładni rozszerzającej tej normy prawnej, jak to uczynił organ odwoławczy. Ponadto organ I instancji błędnie pouczył Skarżącego o trzydniowym terminie na wniesienie odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W myśl art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej "p.p.s.a.") stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Stosowanie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a. Dodać należy wskazać, że zgodnie z art. 119 pkt 4 p.p.s.a. Sąd skorzystał z przewidzianego powołanym przepisem uprawnienia i rozpatrzył niniejszą sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.