Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał (spr.), asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2006 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z zakresu ochrony konserwatorskiej - skargę oddala -
Minister Kultury zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2005r., po rozpatrzeniu zażalenia J. K. - na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 7 pkt 1, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. nr 162, poz. 1568, ze zm.), art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717, ze zm.) oraz art. 106 § 1 i 5, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071, ze zm.) - utrzymał w mocy postanowienie [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] czerwca 2005r. uzgadniające projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym oraz wjazdem przy ul. [...], w Dzielnicy M. w W.. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym projekt decyzji ustalającej warunki zabudowy uzgadnia się z wojewódzkim konserwatorem zabytków - w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych ochroną konserwatorską. Nieruchomość objęta planowaną inwestycją znajduje się na obszarze zespołu urbanistycznego i budowlanego dawnego " Miasta-Ogrodu C.", zwanego też "Miastem-Ogrodem S." - wpisanego do rejestru zabytków decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w W. z dnia [...] grudnia 1993r. Organ ochrony zabytków rozstrzygał więc w sprawie, czy projektowane prace są dopuszczalne ze stanowiska konserwatorskiego, tj. czy nie naruszają wartości zabytkowych chronionego obszaru.
Dalej Minister Kultury podał, iż organ pierwszej instancji - po przeprowadzeniu oględzin przedmiotowej nieruchomości wraz z jej najbliższym otoczeniem - stwierdził w zaskarżonym postanowieniu, iż planowana inwestycja będzie nawiązywała charakterem do zabudowy sąsiednich działek, gdzie większość budynków jest współczesnych, przeważa zabudowa szeregowa, trzykondygnacyjna, a wskaźnik utrzymania powierzchni biologicznie czynnej jest niższy niż w pozostałej części "Miasta - Ogrodu C.". Podkreślił, iż organ prowadzący postępowanie uzgadniające przy dokonywaniu rozstrzygnięcia bierze pod uwagę wpływ zamierzonej inwestycji na układ przestrzenny chronionego obszaru miasta, w odniesieniu do istniejącej sąsiedniej zabudowy. Sposób realizacji zabudowy na obszarze zabytkowym, podlegającym ochronie konserwatorskiej, musi być bowiem podporządkowany wspólnym wymaganiom ogólnym i ograniczeniom swobody projektowania zgodnie z przyjętymi rygorami konserwatorskimi. Ocena konserwatorska zamierzenia zależy przede wszystkim od zharmonizowania zabudowy nowej z sąsiednią zabudową historyczną oraz poszanowania istniejących wartości przestrzenno-architektonicznych. Uwzględniając indywidualne warunki omawianego kwartału zabudowy stwierdził - w oparciu o przedłożony projekt decyzji o warunkach zabudowy wraz z analizą funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu wokół działki budowlanej, której dotyczył wniosek o ustalenie warunków zabudowy, stosownie do przepisu § 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1588). - iż planowana inwestycja jest dopuszczalna z konserwatorskiego punktu widzenia. W zamierzeniu inwestycyjnym przyjęto wskaźnik zachowania powierzchni biologicznie czynnej w stosunku do zabudowy i powierzchni utwardzonych na poziomie ok. 60%. Ustalono ponadto, iż szerokość elewacji budynku nie powinna przekraczać ok. 70% szerokości działki, a wysokość projektowanego obiektu winna nawiązywać gabarytami do istniejących budynków, tj. wynosić trzy kondygnacje naziemne.