Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant ref. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2017 r. sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów oddala skargę
Decyzją z dnia [...] października 2016r. Nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, z późn. zm.) w zw. z art. 26 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Miasto P., utrzymał w mocy decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. z dnia [...] sierpnia 2016 r., znak: [...] nakazującej Miastu P. usunięcie odpadów znajdujących się na działce ewid. o nr [...], obręb [...], przy ul. [...] w P.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 12 sierpnia 2015 r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P., zwanego dalej: "RDOŚ w P.", wpłynęła informacja o nielegalnie składowanych odpadach na nieruchomości zlokalizowanej na ul. [...]. W przesłanym anonimowym piśmie wskazywano, iż ilość zdeponowanych tam odpadów stale rośnie i zdarza się, iż odpady przywożone są wywrotkami. Działka nie jest ogrodzona, a odpady deponowane są na skarpie na skraju nieruchomości w taki sposób, by nie było ich widać z drogi publicznej.
W notatce służbowej z dnia 13 sierpnia 2016 r. znak: [...] wskazano, iż do akt sprawy dołącza się wydruki mapek obrazujących położenie działki nr [...] obręb [...], "stanowiącej własność Miasta P. (ul. [...]) oraz sąsiadującej z nią działki nr [...], która jest terenem gminnym". Działki nr [...] obręb [...] nie leżą w zasięgu żadnej z form ochrony przyrody, określonych na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015 r., poz. 1651, z późno zm.). Dla terenu tego obowiązuje uchwała nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] lutego 2013 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru [...] w P., część [...].
Pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. znak: [...] w P. zwrócił się do Urzędu Miasta P. o określenie, jakiego rodzaju odpady zostały zgromadzone na działce nr [...] obręb [...]. Wskazano, iż należy określić ilość i objętość zgromadzonych odpadów, a w szczególności wskazać w jakim terminie odpady zostaną usunięte z miejsca nieprzeznaczonego do ich magazynowania. Organ I instancji zwrócił się z prośba o przekazanie kopii materiałów dokumentujących przeprowadzoną w dniu [...] sierpnia 2015 r. wizję terenową, a w przypadku sporządzenia planu sytuacyjnego o przekazanie również tego planu.
W odpowiedzi z dnia 8 września 2015 r. Urząd Miasta P. poinformował, iż na podstawie wizji terenowej wykonanej przez Wydział Gospodarki Nieruchomościami w dniu [...] kwietnia 2015 r. stwierdzono, iż przedmiotowa nieruchomość, objęta umową dzierżawy nr [...] z dnia [...] stycznia 1996 r. zawartą z B. P. na cel: zieleń, jest wykorzystywana niezgodnie z celem na jaki została wydzierżawiona. Na terenie objętym tą umową znajdują się dwa garaże blaszane oraz masy ziemi pokryte gruzem i śmieciami. W związku z powyższym ww. umowa została rozwiązana w trybie natychmiastowym w dniu [...] maja 2015 r. z powodu wykorzystywania terenu niezgodnie z celem na jaki został on wydzierżawiony. Jednocześnie Wydział Gospodarki Nieruchomościami wezwał byłego dzierżawcę gruntu do natychmiastowego usunięcia nakładów położonych na nieruchomości miejskiej oraz uporządkowania i opuszczenia terenu. Wydział Gospodarki Nieruchomościami zapowiedział wykonie wizji terenowej w celu sprawdzenia zagospodarowania terenu objętego rozwiązaną umową dzierżawy, a w przypadku gdy nakłady nadal będą znajdować się na gruncie Miasto P. będzie dochodziło swoich praw na drodze sądowej. Jednocześnie wskazano, iż nie przeprowadzano wizji terenowej w dniu [...] sierpnia 2015 r. Do powyższego pisma załączono zdjęcia oraz kopię notatki służbowej z wizji terenowej z dnia [...] kwietnia 2015 r., w której odnotowano, iż na terenie dzierżawy obmierzono dwa blaszane garaże oraz skarpę. Teren dzierżawy jest ogólnodostępny, niewykorzystywany zgodnie z celem dzierżawy (zieleń), zaobserwowano świeże ślady opon ciężkiego sprzętu i wysypane na skarpę śmieci, ziemię i gruz. Teren sprawia wrażenie dzikiego wysypiska.