Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2013 r. sprawy ze skargi T. H. i H. T. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP oddala skargę
Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...].09.2012 r. Szef Urzędu do spraw Cudzoziemców, na skutek odwołania wniesionego przez pełnomocnika obywatelki Socjalistycznej Republiki W., pani T. H. i obywatela Socjalistycznej Republiki W., pana H. T., ur. [...].05.1960 r., od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].01.2012 r. orzekającej o odmowie udzielenia panu H. T., zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony - utrzymał kwestionowaną decyzję w mocy.
Stan faktyczny i prawny niniejszej sprawy przedstawia się następująco.
W dniu [...].10.2011 r. pani T. H. reprezentowana przez pełnomocnika pana T. N. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkania na czas oznaczony jej mężowi, panu H. T., motywując go pobytem na terytorium Polski z rodziną.
Wojewoda [...] decyzją [...].01.2012 r. orzekł o odmowie udzielenia cudzoziemcowi wnioskowanego zezwolenia stwierdzając, że nie udokumentował on, iż posiada stabilne i regularne źródło dochodu, wystarczające na pokrycie kosztów utrzymania w Polsce jego oraz członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu.
Pełnomocnik cudzoziemca i jego żony złożył odwołanie od tej decyzji do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu niewłaściwe zastosowanie art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, naruszenie przepisów art. 8, 9, 10, 11 i 107 § 3 K.p.a. oraz wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, jej zmianę i udzielenie panu H.T. zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, ewentualnie o przekazanie sprawy organowi I instancji w celu przeprowadzenia prawidłowego postępowania dowodowego w znacznej części.
Jak wynika z akt sprawy, w chwili składania wniosku cudzoziemiec przebywał w Polsce na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, udzielonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...].02.2010 r. z terminem ważności do dnia [...].02.2012 r., na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach. Jego żona, pani T. H., przebywała w Polsce na podstawie zezwolenia na osiedlenie się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Małżeństwo zostało zawarte w dniu [...].11.1989 r. w H. Małżonkowie mają na utrzymaniu dwie córki, z których jedna studiuje poza W. (oświadczenie w aktach sprawy z dn. 27.10.2011 r., k.48).
Wojewoda [...] wskazał w decyzji z dnia [...].01.2012 r., iż dochody małżonków nie są stabilne, a dokumenty dotyczące dochodów wytwarzane są na potrzeby postępowania administracyjnego. W poprzednim postępowaniu o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, wszczętym w dniu [...].09.2009 r., pan H. T. załączył do akt sprawy aneks z dnia [...].09.2009 r.do umowy o pracę z dnia [...].07.2007 r., zmieniający wysokość wynagrodzenia z 2000 na 3000 zł brutto. Ta wysokość wynagrodzenia utrzymała się do lutego 2010 r. W dniu [...].02.2010 r. zainteresowany uzyskał zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony ważne przez okres 2 lat, a już marca 2010 r. zarobki cudzoziemca kształtowały się na poziomie 700 zł. W badanym wówczas okresie żona strony zarabiała 700 zł brutto, zatem dochody pana H. T. zaważyły na decyzji organu I instancji o uznaniu źródła dochodu małżonków jako stabilnego i regularnego. Od lipca 2011 r. wynagrodzenie strony wzrosło niemal 3-krotnie, do 2000 zł brutto, zaś jego żony z 700 zł do 1500 zł brutto. Wyjaśnienia, złożone do protokołu w toku postępowania przed organem I instancji, były chaotyczne i ogólnikowe i nie wyjaśniły przyczyn zmian wynagrodzenia. Całokształt materiału dowodowego wskazywał na działania małżonków ukierunkowane na dopasowanie wysokości ich wynagrodzeń do wymogów stawianych przez przepisy prawa dot. udzielania cudzoziemcom zezwoleń na zamieszkanie.