Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Sędziowie sędzia WSA Kaja Angerman, asesor WSA Agnieszka Wąsikowska, Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Spółki [...] w [...] na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2018 r. Główny Geodeta Kraju (dalej także: Organ, GGK) utrzymał w mocy decyzję własną z [...] marca 2018 r., stwierdzającą nieważność decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej: WINGiK) z [...] kwietnia 2004 r. nr [...] (dalej: Decyzja z [...] kwietnia 2004 r.). Decyzja ta orzekała o uchyleniu decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] z [...] lutego 1997 r., znak: [...], w zakresie zmiany w operacie ewidencji gruntów miasta [...] i przywróceniu dla działek ewidencyjnych ujawnionych w jednostce rejestrowej nr [...] zapisu - Spółka [...] jako właściciela nieruchomości wymienionych w tej jednostce rejestrowej oraz o uchyleniu zaskarżonej decyzji Burmistrza w części punktu II i III (odmawiającej dokonania wpisu do ewidencji gruntów i budynków miasta [...] listy członków Wspólnoty [...] uprawnionych do udziału we Wspólnocie na dzień [...] listopada 1995 r. oraz Zarządu Spółki [...] w [...] w składzie podanym we wniosku z dnia [...].01.1996 r. Nr [...]) i w tym zakresie umorzeniu postępowania organu pierwszej instancji.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Główny Geodeta Kraju postanowieniem z [...] października 2017 r. wszczął postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] kwietnia 2004 r. W toku postępowania ustalono następujące okoliczności: Burmistrz Miasta i Gminy [...] decyzją z [...] lutego 1997 r. dokonał zmiany w ewidencji gruntów miasta Siewierza poprzez:
1. przywrócenie zapisu o własności Skarbu Państwa dla działek o nr ew. [...] i [...],
2. przywrócenie zapisu o własności Wspólnoty [...] dla pozostałych działek wykazanych w jednostce rejestrowej [...] - z wyjątkiem dwóch wskazanych w pkt 1, a także odmówił wpisu do ewidencji gruntów:
1. listy członków Wspólnoty [...] uprawnionych do udziału we Wspólnocie na dzień [...] listopada 1995 r. oraz
2. Zarządu Spółki [...] w [...] w składzie wskazanym we wniosku z [...] stycznia 1996 r.
WINGiK badaną decyzją z [...] kwietnia 2014 r. orzekł o uchyleniu decyzji Burmistrza, a także o przywróceniu zapisu o własności Spółki [...] w [...] dla wszystkich działek wykazanych w jednostce rejestrowej [...], jak również umorzył postępowanie w zakresie odmowy wpisu zmian do ewidencji gruntów.
Decyzją z [...] marca 2018 r. GGK stwierdził nieważność decyzji z [...] kwietnia
2014 r. W uzasadnieniu wskazano, że decyzja z [...] kwietnia 2014 r. oraz decyzja z [...] lutego 1997 r. były wydane w oparciu o przepisy załącznika do zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z 20 lutego 19569 r. w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11 poz. 98; dalej: Załącznik) oraz ustawy z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U. nr 28 poz. 169; dalej: Ustawa). Zgodnie z § 24 ust. 2 pkt 6 Załącznika w ewidencji gruntów podaje się dla wspólnoty gruntowej - pod tytułem "właściciela" nazwę spółki i skład zarządu oraz wykaz osób uprawnionych do korzystania z tej wspólnoty na podstawie decyzji właściwego prezydium rady narodowej. Natomiast zgodnie z art. 18 ust. 2 Ustawy nazwa spółki i skład jej zarządu oraz obszar wspólnoty gruntowej i wykazy uprawnionych do korzystania z tej wspólnoty podlegają z urzędu wpisowi do ewidencji gruntów. Wszelkie późniejsze zmiany w obszarze wspólnoty gruntowej i w wykazie osób uprawnionych, jak również zmiana statutu i zmiany w składzie osobowym zarządu, zgłasza do ewidencji zarząd spółki.