Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z produkcji gruntów leśnych I. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych na rzecz skarżącego S. M. kwotę 440 zł (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2006 r., znak [...], Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, zwany dalej "DGLL", utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, zwanego dalej "DRDLP", z dnia [...] maja 2006 r. Nr [...].
Decyzją z dnia [...] maja 2006 r. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych:
I. zezwolił na wyłączenie z produkcji gruntu leśnego o powierzchni 0.0791 ha o typie siedliskowym BMśw-bór mieszany świeży, będącego własnością wnioskodawcy, stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...], obrębu ewidencyjnego O., Gmina Miasto G., oznaczonego na wyrysie z mapy ewidencyjnej w skali 1:1000, przeznaczonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod jednorodzinne budownictwo mieszkaniowe.
II. ustalił: należność z tytułu wyłączenia gruntu leśnego z produkcji, opłatę roczną z tytułu użytkowania gruntu leśnego na cele nierolnicze i nieleśne, jednorazowe odszkodowanie za przedwczesny wyrąb drzewostanu.
Uzasadniając zaskarżone rozstrzygnięcie, DGLL wskazał, co następuje.
Decyzją z dnia [...] maja 2006 r. DRDLP zezwolił na wyłączenie gruntu leśnego o powierzchni 0,0791 ha z produkcji leśnej, ustalił należność, opłatę roczną oraz jednorazowe odszkodowanie za przedwczesny wyrąb drzewostanu zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz.1266 z późn.zm.).
Od decyzji tej S. M. wniósł odwołanie do DGLL, podnosząc, iż: (-) w decyzji pierwszoinstancyjnej nie wskazano zasad naliczania zobowiązań, (-) w planie zagospodarowania przestrzennego działka przeznaczona jest na cele budowlane, (-) cechy taksacyjne lasu przyjęto, nie uwzględniając stanu faktycznego w terenie tylko cechy te przyjmując z planu urządzania lasu, (-) kompleks leśny, w którym znajduje się przedmiotowa działka nie będzie mógł być w przyszłości wykorzystany, a zmiana w planie uporządkowała przestrzeń urbanistyczną, (-) w decyzji nie uwzględniono zwolnienia z opłat powierzchni do 0,05 ha przy wyłączeniach pod budownictwo mieszkaniowe, (-) naliczenie trojakiego rodzaju opłat jest nadmiernym obciążeniem fiskalnym, nieadekwatnym do wartości przedmiotowego drewna. Rozpatrzywszy wniesione odwołanie, DGLL stwierdził, iż decyzja organu I instancji jest zgodna z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, natomiast zarzuty odwołania nie są usprawiedliwione.
Ustosunkowując się do tych zarzutów, organ odwoławczy wskazał, co następuje.
Całkowicie prawidłowe było przyjęcie do wyliczeń cech drzewostanu z planu Urządzania Lasu, którego integralną częścią jest aktualny opis taksacyjny lasu, sporządzony przez taksatora leśnego podczas wizji lokalnej w terenie.
Zasadności wdrożenia procedury uzyskania zezwolenia na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, czy też pobrania opłat nie podważa fakt, iż przedmiotowy teren został zadrzewiony w ramach zakładania plantacji drzew choinkowych. Nie podważa jej także fakt, iż w toku procedury planistycznej teren ten został zakwalifikowany jako nie przeznaczony do prowadzenia gospodarki leśnej.